Автор: Столяров Д. А., експерт журналу
Журнал " Послуги зв'язку: бухгалтерський облік та оподаткування "№ 1/2018
Чи вправі оператор зв'язку відмовити фізичній особі в укладенні договору на надання послуг зв'язку для цілей телерадіомовлення, якщо останнім не пред'явлено паспорт або інший документ, що засвідчує особу?
Згідно п. 1 ст. 44 Федерального закону від 07.07.2003 № 126 ФЗ «Про зв'язок» на території РФ послуги зв'язку надаються операторами зв'язку користувачам послугами зв'язку на підставі договору про надання послуг зв'язку, укладеного відповідно до цивільного законодавства та правилами надання послуг зв'язку.
Відносини між абонентом або мовником і оператором зв'язку, що надають послуги зв'язку для цілей кабельного і (або) ефірного телевізійного мовлення та (або) радіомовлення (одним словом - телерадіомовлення), регулюють Правила надання послуг зв'язку для цілей телевізійного мовлення та (або) радіомовлення [1] .
На підставі п. 16 зазначених правил для укладення договору заявник подає оператору зв'язку заяву, форма якого встановлюється оператором зв'язку. У свою чергу, оператор зв'язку зобов'язаний зареєструвати заяву у визначеному ним порядку. При цьому оператор зв'язку не має права відмовити заявнику в прийомі та розгляді заяви про укладення договору і (або) вимагати від заявника пред'явлення будь-яких документів до заяви.
Таким чином, відповідно до Правил надання послуг зв'язку для цілей телевізійного мовлення та (або) радіомовлення оператор зв'язку не може вимагати від заявника пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, з метою укладення договору про надання послуг з телерадіомовлення. Єдина підстава для відмови в укладанні договору - відсутність технічної можливості надання доступу до мережі зв'язку телерадіомовлення (п. 19 Правил надання послуг зв'язку для цілей телевізійного мовлення та (або) радіомовлення).
Читайте також
У той же час в договорі з абонентом - фізичною особою серед іншого повинні бути вказані відомості про нього, включаючи прізвище, ім'я, по батькові, реквізити документа, що посвідчує особу. Переконатися в достовірності цих відомостей оператор зв'язку може не тільки шляхом подання до нього документа, що посвідчує особу, а й іншим способом, наприклад шляхом використання інформаційних систем державних органів.
Але є інший важливий момент. На відносини між громадянами і організаціями, що здійснюють операції з грошовими коштами або іншим майном, поширюються вимоги Федерального закону від 07.08.2001 № 115 ФЗ «Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму». До зазначених організацій належать серед іншого:
оператори зв'язку, які мають право самостійно надавати послуги рухомого радіотелефонного зв'язку;
оператори зв'язку, що займають істотне становище в мережі зв'язку загального користування, які мають право самостійно надавати послуги зв'язку з передачі даних.
У свою чергу, організації, що здійснюють операції з грошовими коштами або іншим майном, зобов'язані до прийому на обслуговування ідентифікувати клієнта, представника клієнта і (або) вигодонабувача, за винятком окремих випадків, встановивши такі відомості щодо фізичних осіб:
прізвище, ім'я, а також по батькові (якщо інше не випливає із закону або національного звичаю);
громадянство;
дату народження;
реквізити документа, що посвідчує особу;
дані міграційної карти, документа, що підтверджує право іноземного громадянина або особи без громадянства на перебування (проживання) в РФ;
адреса місця проживання (реєстрації) або місця перебування;
ІПН (при його наявності).
У випадках, передбачених п. 1.11 і 1.12 ст. 7 Федерального закону № 115 ФЗ (коли можливе проведення спрощеної ідентифікації клієнта - фізичної особи), досить встановити:
прізвище, ім'я, а також по батькові (якщо інше не випливає із закону або національного звичаю);
серію і номер документа, що посвідчує особу;
іншу інформацію, що дозволяє підтвердити зазначені відомості.
Таким чином, якщо оператор зв'язку займає істотне становище в мережі зв'язку загального користування, при прийомі заяви на укладення договору про надання послуг зв'язку для цілей телерадіомовлення він зобов'язаний ідентифікувати клієнта - фізичної особи, в тому числі встановити реквізити документа, що посвідчує його особу [2] . Отже, такий оператор зв'язку має право не прийняти заяву на укладення договору, що, по суті, означає відмову в укладанні договору на надання послуг зв'язку, якщо фізичною особою не представлений паспорт або інший документ, що засвідчує особу.
* * *
Відмовити фізичній особі в укладенні договору на надання послуг зв'язку для цілей телерадіомовлення, якщо їм не пред'явлено паспорт або інший документ, що засвідчує особу, має право тільки оператор зв'язку, що займає істотне становище в мережі зв'язку загального користування.
[1] Затверджено Постановою Уряду РФ від 22.12.2006 № 785.
[2] Див. Також Визначення ЗС РФ від 03.08.2017 № 309 АД17-2766 у справі № А71-5086 / 2016 (заявник являє-ся оператором, що займає істотне становище в мережі зв'язку загального користування).
