Зарубіжний досвід правового регулювання телевізійного мовлення

З урахуванням особливої ​​значущості телебачення у формуванні суспільної свідомості в більшості країн світової спільноти його правового регулювання приділяється підвищена увага

З урахуванням особливої ​​значущості телебачення у формуванні суспільної свідомості в більшості країн світової спільноти його правового регулювання приділяється підвищена увага. Це виражається не тільки в прийнятті відповідних нормативних актів, а й в законодавчому закріпленні державного регулювання і контролю за телевізійним мовленням. Сутність і зміст даного регулювання і контролю залежать від форм власності та національної специфіки 1 .

Найбільш важливі функції в сфері регулювання та контролю за телемовленням в США покладено на Федеральну комісію зв'язку (ФКС) -Державні організацію, що є свого роду регулятором внутрішнього ефіру країни. Комісія не тільки розподіляє частоти, канали, потужності, і видає ліцензії на відкриття нових станцій, а й стежить за виконанням зобов'язань, взятих на себе комерційними організаціями мовлення структурами.

За американськими законами, радіо і телеканали, які безкоштовно отримують частину спектру (певну частоту мовлення) від держави, повинні давати щось взамін, наприклад, суспільно-корисні та освітні програми, новини, а також програми для дітей, тобто, слідувати принципам суспільного блага.

Виходячи з цього ФКС, як представник держави і громадських інтересів, має повне право регулювати американське телебачення і радіо.

В першу чергу це стосується дотримання правил, що забороняють показ по телебаченню непристойностей і обмежують непристойність і ненормативну лексику на телебаченні і на радіо. Зокрема, американському телебаченню заборонено показувати «непотрібний» (obscene) матеріал в будь-який час доби, а «непристойний» (indicent) - між шістьма і 10 годинами вечора. За визначенням ФКС «непотрібний» матеріал являє собою зображення «сексуальних проявів очевидно низькопробним чином», «позбавленим серйозних літературних, художніх, політичних або наукових достоїнств». Просто «непристойний» матеріал менш нізкопробен, але включає згадки про секс або людських виділеннях.

З метою забезпечення встановлених правил Конгрес США наділив ФКС повноваженнями карати порушників грошовими штрафами, позбавленням ліцензії на радіо- і телемовлення або відмовою у відновленні ліцензії. Якщо на порушника був поданий позов і вина визнана в федеральному окружному суді, то до всіх інших покарань може бути додано тюремне ув'язнення терміном до двох років.

Найважливішим прецедентом в цьому плані стало рішення ФКС про накладення великого грошового штрафу на телекомпанію Сі-бі-ес в 550 тис. Дол., Причиною якого стало те, що в лютому 2004 року в перерві футбольного матчу десятки мільйонів телеглядачів побачили на екранах оголені груди популярної співачки Джанет Джексон. Крім цього ФКС зажадала з Сі-бі-ес ще 3,3 млн. Дол. За показ сцени підліткової оргії в телесеріалі «Не залишаючи сліду».

Боротьба за чистоту «американського телеекрану» в кінцевому підсумку знайшла і своє законодавче оформлення з підписанням в 2006 році Президентом США Дж. Бушем закону про десятикратному збільшенні штрафу за непристойності на радіо і телебаченні. Відповідно до закону, максимальний штраф для журналістів і ведучих телепрограм, які дозволили собі допустити в ефір оголене тіло, збільшується до 275 тисяч доларів, 27 з половиною тисяч повинні будуть виплатити власники телевізійної ліцензії і ще 11 тисяч - власне оголився суб'єкт. Максимальна сума штрафу встановлена ​​для всіх тих, що провинилися в межах 3 мільйонів доларів. Заборона стосується проміжку ефірного часу з шостої ранку до десятої вечора (за винятком каналів кабельних студій).

Аналогічним чином Федеральна комісія із зв'язку США має намір вирішити і проблему нецензурних виразів на телебаченні і радіо США. Зокрема мова йде про використання слів «s ***» і «f ***», за вживання яких передбачається вводити жорсткі заходи покарання.

Щоб уникнути великих грошових штрафів більшість телерадіокомпаній США в даний час використовують спеціальну апаратуру, яка транслює зображення з деякою затримкою для його цензури.

До цього слід додати, що в США ще в період адміністрації Б. Клінтона була розроблена спеціальна правова програма по захисту дітей в ЗМІ, що передбачає заборону демонстрації в період з 6 до 22 годин еротичних програм. Для цих програм в США існують платні канали, які передаються через коди і за дуже великі гроші. Для дітей вони все заборонені; порушення цього називається сексуальною експлуатацією дітей. Заборонено не лише виробництво еротичних фільмів за участю дітей, а й навіть участь дітей в еротичних програмах. Заборонено мати вдома касету з цим записом, навіть для особистого використання. За перебування подібного роду касет будинку людини можуть притягнути до кримінальної відповідальності і навіть позбавити волі.

Таким чином, практика показує, що США є не тільки найбільшим виробником телевізійної продукції, а й самої суворої щодо дотримання етичних норм країною, внутрішній телевізійний ефір, якій піддається надзвичайно жорсткій цензурі.

Аналогічна політика реалізується і в інший найбільш розвиненою в галузі електронних засобів журналістики країні - Японії.

Відповідно до японським законодавством телебачення має:

  • передавати програми високої якості, які задовольняють запити людей і піднімають їх культурний рівень;
  • поєднувати загальнонаціональні програми з програмами місцевого характеру;
  • вносити вклад в збереження традиційної культури та широко пропагувати сучасну культуру.

Крім цього для всього японського телемовлення існують непорушні принципи:

  • захищати громадський спокій і громадську мораль;
  • дотримуватися політичної нейтральності;
  • представляти всі точки зору зі складних питань;
  • дотримуватися збалансованість в інформаційних, освітніх, культурних, розважальних програмах.

Важливою особливістю японського телебачення є її національний характер. Програми іноземного походження становлять 4-5 відсотків ефірного часу. Японія в цьому плані є «закритим суспільством» для проникнення телеімпорта, які реалізують політику телеекспансіі. Левову частку телепродукції для зарубіжжя складають японські мультфільми.

За своїм юридичним статусом все японське телебачення ділиться на два основні сегменти: суспільне і комерційне телебачення. Перше є платним (стягується абонентська плата за прийом телесигналу), і на ньому відсутній комерційна реклама, друге - безкоштовним для користувачів (за винятком супутникового і кабельного телебачення), який існує поза рахунок доходів від реклами.

Громадське телебачення представлено Японської мовною корпорацією NHK (Ніхон Хосо Кека) - громадської корпорацією, що знаходиться під контролем держави. Очолює корпорацію Рада керуючих, що складається з 12 чоловік, що призначаються урядом з схвалення парламенту.

NHK вважається другою за величиною мовною корпорацією в світі після англійської BBC. Корпорація існує за рахунок абонентської плати (по 10 дол. На місяць з кожного телеприймача за прийом звичайного і 20 дол. - супутникового телемовлення).

Корпорації належать 2 телевізійні канали (один з них освітній), 2 канали супутникового зв'язку, 2 середньохвильових радіоканалу (один з них також освітній), один УКХ (FM) канал. Крім того, NHK обслуговує розгалужену мережу закордонних телерадіомовлення.

Приватне телебачення, що належить в основному великим газетним концернам, діє на основі ліцензій, які видаються на три роки міністерством пошт і телекомунікацій.

Структура програм NHK і комерційних телерадіомовних компаній дещо відрізняються один від одного. Так, щотижневе розподіл ефірного часу на телевізійних каналах NHK виглядає наступним чином: інформаційні програми - 44,1%, розважальні програми - 20,1%, культурні програми - 24,9% і освітні програми - 10,9%. На комерційних телеканалах розважальні програми складають 38,8%, культурні програми - 25,1%, інформаційні програми - 20,6%, освітні програми - 12,1%, реклама - 2,3% та інші - 1,1%.

Настільки значний обсяг культурних і освітніх програм свідчить про те, для японського телебачення характерна турбота не тільки про збереження національної самобутності, духовне здоров'я нації, а й сприяння в підвищенні освітнього рівня населення.

Країною загальновизнаною високої інформаційної культури вважається Великобританія. Багато в чому це обумовлено традиціями громадського теле- і радіомовлення, здійснюваного державною корпорацією - Британської мовної компанією (Бі-бі-сі).

Правовою підставою діяльності Бі-бі-сі є Королівська хартія, що встановлює юридичний статус корпорації, порядок управління Бі-бі-сі, структуру і повноваження її керівних органів.

Найважливішим принципом діяльності Бі-бі-сі є забезпечення доступності телевізійних програм у Великобританії якомога більшої аудиторії.

При визначенні програмної політики керівництво корпорації виходить з необхідності задовольнити інтереси всіх верств аудиторії, і в той же час взяти приділити увагу програмам такого змісту, які не будуть в достатньому обсязі представлені комерційними мовниками. До них відносяться, з одного боку, програми для найменш «платоспроможних» шарів аудиторії: дітей і підлітків, пенсіонерів і т.д., з іншого - якісні програми, виробництво яких вимагає значних фінансових і творчих витрат. В цілому частка освітніх, дитячих, релігійних програм Бі-бі-сі становить близько 28%, спортивних - 12%, розважальних передач і телепостановок - всього 31%, що є одним з найнижчих показників серед європейських громадських мовників.

Значна увага приділяється підготовці інформаційних програм: для них особливо розробляється сітка мовлення і програмна політика, що передбачає відповідність вимогам Хартії та Ліцензії (в частині, що стосується поширення офіційних повідомлень), а також завданню якнайповнішого інформування суспільства про становище в країні. Особлива увага приділяється висвітленню подій в усіх національних регіонах Сполученого Королівства. Частка інформаційного мовлення становить 40% передач Бі-бі-сі.

Інший елемент політики суспільного мовника Великобританії - принцип неупередженості та балансу різних точок зору в змісті програм. Ліцензія наказує компанії Бі-бі-сі утриматися від висловлення власної думки в програмах, які не висловлювати підтримку певної політичної лінії і по можливості представляти максимальне число точок зору на розглянуті проблеми. Ці принципи-вимоги до змісту передач закріплені в цілому ряді відомчих «посібників» з підготовки програм Бі-бі-сі. Спеціальні служби компанії контролюють його виконання, вибірково відстежуючи зміст мовлення і розглядаючи скарги, що надходять глядачів, при необхідності виробляють відповідні рекомендації. Адміністративних методів коригування програмної політики компанії державними органами практично не існує.

Парламент не здійснює постійного нагляду за діяльністю Бі-бі-сі, в основному контролюючи її політику тільки при розгляді щорічних звітів про витрачання коштів бюджету (обсяг і цілі витрат).

Незважаючи на свою повну автономність у визначенні програмної політики, телебачення і перш за все Бі-бі-сі знаходиться під строгим контролем держави. Це виражається в законодавчому захисту якості програм, стандартів «смаку і пристойності» і різноманітності. Закон про телебачення від 1954 року пропонує дотримання належного балансу між розважальними, інформаційними та культурними програмами. Близько чверті ефірного часу віддається документальним програмам, дискусій, лекцій, новин, оглядам і концертних програм.

Розпорядження правами і виконання обов'язків, покладених на корпорацію, здійснюються Радою керуючих (правлінням) Бі-бі-сі. Правління складається з 12 членів, один з яких є головою, інший - віце-головою, а ще три - національними керуючими для Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії, які призначаються в правління за поданням Уряду. Склад правління призначається королевою.

При Бі-бі-сі існує також ряд дорадчих органів - громадських рад в різних регіонах, що складаються з представників глядачів і слухачів. Вони взаємодіють з правлінням компанії, що дозволяє адекватно відображати інтереси аудиторії і своєчасно реагувати на її претензії.

Діяльність корпорації може бути оскаржена в Комісію з стандартам мовлення, яка розглядає скарги на упередженість (в першу чергу політико-ідеологічну) в програмах і порушення встановлених стандартів мовлення (доброго смаку, пристойності, захисту таємниці приватного життя, честі і гідності людини і т.д. ). У цій частині діяльність корпорації підпадає під загальні вимоги законодавства до змісту програм.

Фінансування корпорації здійснюється з коштів, зібраних в Великобританії в формі податку на телевізійний приймач (абонентної плати), що становить 104 фунта стерлінгів на рік (76% всього фінансування Бі-бі-сі). Іншими основними джерелами прибутку є продаж і поширення власних програм, видавнича діяльність. Крім того, корпорація отримує державне фінансування на здійснення міжнародного мовлення (по лінії МЗС). При цьому Королівська хартія фактично забороняє рекламу або спонсорство передач на каналах Бі-бі-сі.

Діяльність приватних телекомпаній в Великобританії контролюється Комісією з незалежного телебачення, при цій комісії існує спеціальна Рада з експертів, в тому числі представників батьківських організацій з питань мовлення для дітей та юнацтва. Крім того, цей орган зобов'язаний працювати з листами і зверненнями громадян. Комісією розроблено жорсткі вимоги до якості та різноманітності програм: обов'язкова програма новин обсягом не менше півтори години на тиждень; не менше 10 годин на тиждень дитячих передач і 2 години - релігійних.

Так само як і в США у Великій Британії існує чітке розмежування між денним і вечірнім телемовленням, вважається, що батьки мають право переважного виховання своїх дітей, і вони самі вирішують, що вони можуть показати дітям, що немає. І якщо є час, коли батьки знаходяться на роботі, то телебачення зобов'язане показувати такі програми, які не роблять шкідливого впливу на дітей. Іншими словами з 6 ранку до 10 вечора не можна показувати фільми еротичного змісту і фільми, що містить насильство, не кажучи вже про рекламу. Якщо такі фільми йдуть ввечері, то британське законодавство вимагає, щоб вони передували відповідним анонсом. Ці вимоги відносяться не тільки до суспільно мовної корпорації Бі-бі-сі, а й до комерційних каналах.

Таким чином, також як і в США, телебачення Великобританії регламентується строгими етичними нормами, порушення яких загрожує відкликанням ліцензій на телемовлення незалежно від того чи є канал громадським або комерційним.

Особливістю французької системи державного регулювання є безпосередній державний контроль за діяльністю як громадських, так і приватних телерадіокомпаній. Даний контроль здійснюється Вищим аудіовізуальним радою (CSA). Рада складається з дев'яти членів. Три члена CSA, в тому числі голова призначаються Президентом республіки, три члена - Головою Національних Зборів, три члена - Головою Сенату.

Рада, будучи самостійним адміністративним органом, гарантує дотримання свободи в умовах, визначених Законом про вільному мовленні і виступає в якості координатора діяльності громадських і приватних теле- і радіокомпаній, організацій аудіовізуальної зв'язку в рамках міжнародних комітетів і організацій, урядових і неурядових, а також в рамках європейських комітетів і організацій.

Законодавство Франції про телерадіомовлення складається з Закону про вільний мовленні від 30 вересня 1986 року зі змінами та доповненнями від 27 листопада 1986 року, 30 липня 1987 року, 11 березня 1988 року, 17 січня 1989 року, 2 серпня 1989 року і 29 червня 2000 року, а також урядових указів, розпоряджень, інших нормативних актів, що регулюють відносини в системі телерадіомовлення у Франції. Діяльність телекомпаній регламентується також законодавчими актами про акціонерні товариства, причому положення, не сумісні з Законом про вільному мовленні, не враховуються.

Найбільш суттєві поправки в законодавство Франції про телерадіомовлення були внесені, після трирічної підготовки, 29 червня 2000 року. Прийнятий закон, що реформує аудіовізуальний сектор, спрямований на зміцнення громадського сектора телерадіомовлення. Головна передбачена їм міра - створення холдингу «Франс телевісьон» (France Television), відповідального за визначення стратегії політики національних телеканалів: «Франс - 2» (France 2), «Франс - 3» (France 3) і освітнього каналу «Ла - Санк »(La Cinquieme) 2 .

Чинний Закон визначає правові рамки, в межах яких має розвиватися телебачення. Так, при розподілі частот рекомендується віддавати пріоритет громадським мовникам, одночасно відкриваючи ринок для нових операторів національного масштабу і заохочуючи телекомпанії асоціацій подавати заявки на ці частоти.

Крім цього Закон вимагає об'єктивності передачі інформації, високої якості і різноманітності програм, збереження і пропаганди французької мови та французької культури. В Законі також визначена вимога до CSA враховувати плюралізм вираження громадської думки при підготовці програм телерадіокомпаніями, зокрема, при трансляції політичних новин. Особливу увагу приділено правам дітей і підлітків.

Відповідно до Закону суспільний мовник зобов'язаний включати в програми заяви і повідомлення Уряду Франції. Трансляція парламентських дебатів здійснюється під контролем парламентської комісії. Для виступу кожної політичної фракції в обох палатах Парламенту, а також профспілкової або професійної групи виділяється конкретний час, що встановлюється Вищим аудіовізуальним радою.

Держава є власником більшої частки капіталу громадських теле- і радіокомпаній. Їхнє становище визначається спеціальною постановою.

Фінансування суспільного радіо і телебачення Франції здійснюється за рахунок спеціального податку (орендна плата), який щорічно вноситься кожним власником телевізійного приймача. Його величина залежить від того, чи є телевізор кольоровим або чорно-білим.

Щорічно, під час затвердження фінансового законодавства, Парламент, на основі доповіді, представленої членами фінансових комісій Національних Зборів і Сенату, встановлює розміри податку на використання телевізійних приймачів і затверджує розподіл доходу від даного податку між громадськими телерадіокомпаніями. Парламент також затверджує розміри очікуваного доходу від реклами.

Програмна політика телеканалів визначається покладеної на них державою обов'язком служіння суспільству.

З цього положення випливає цілий ряд змістовних вимог, які звичайно пред'являються до програм суспільного телебачення і радіо.

Загальними вимогами до програм суспільного мовника є: позапартійність, коректність і пропорційність. Закон Французької Республіки про вільному мовленні, враховуючи спільність інтересів організацій громадського сектору телерадіомовлення, визначає основні принципи і вимоги, що застосовуються до виходу в ефір кінематографічних та аудіовізуальних творів переважно французького виробництва або виробництва країн - членів ЄЕС.

При видачі дозволу на використання частот між Вищим аудіовізуальним радою та заявником укладається договір, в якому визначаються положення, обов'язкові для мовних компаній, що сприяють відображенню всієї повноти плюралізму думок. Домовленість може бути досягнута за одним або кількома з наступних пунктів:

  • тривалість і загальні характеристики програми;
  • час мовлення аудіовізуальних творів французьких авторів в першому виконанні у Франції, грошові кошти, витрачені на придбання авторських прав на виконання даних творів, а також час, що йде на складання програм, що передають дані твори;
  • ведення, не менше двох разів на тиждень, в прайм-тайм, передач французького виробництва або виробництва країн - членів ЄЕС;
  • мовлення навчальних і пізнавальних програм, а також передач, що популяризують різні види мистецтва;
  • внесок в проведення культурних, навчальних заходів, а також заходів щодо захисту прав споживачів;
  • внесок в організацію мовлення радіо- і телепрограм заморські департаменти, території і територіальні громади та мовлення пізнавальних програм даних адміністративних одиниць на метрополію;
  • максимальний час, що відводиться рекламної інформації, і способи її включення в програми (З 1 січня 2001 року обсяг часу, відведеного реклами на суспільному телебаченні, до 8 хвилин на годину).

Таким чином, державне регулювання і державний контроль за телемовленням у Франції спрямовані на забезпечення високого естетичного рівня телевізійних програм, захист культури і цінностей.

Досвід правового і державного регулювання ФРН звертає увагу в силу свого сильного регіонального компонента. Зокрема саме законодавство про організацію радіомовлення і телебачення відноситься безпосередньо до ведення земель.

У процесі формування німецького телебачення була відкинута як неприйнятна система централізованого мовлення, що нагадує про нацизм. Чи не була взята за зразок і комерційна модель впливової Америки. Станції грунтувалися, одержували ліцензії, діяли в рамках кожної окремої з 10 земель. 5-я стаття Основного закону ФРН, яка проголошує свободу слова, захищала мовлення від офіційного контролю, передаючи його суспільству. Система управління мовленням включає три компоненти:

  1. Рада мовлення з представників політичних партій та громадських організацій, який призначається ландтагом землі.
  2. Адміністративна рада, що курирує технічні питання, який обирається Радою мовлення.
  3. Генеральний директор (інтендант), якого обирає адміністративна рада та затверджує Рада мовлення.

В даний час загальнонаціональне громадське телебачення в ФРН представлено двома телевізійними корпораціями АРД (його частіше називають «Першим каналом ФРН». Але його повна офіційна назва «Робоча співтовариство громадських телерадіостанцій Німеччини»). АРД складається з одинадцяти територіальних телерадіостудії (по землям, частково об'єднаним в даному форматі), що здійснюють спільне мовлення як «Першої програми»; крім того, ці студії роблять також різні регіональні «треті програми».

На другий «кнопці» в Німеччині знаходиться ЦДФ «Друге німецьке телебачення» - одна з найбільших телекомпаній Європи. Вона створена на основі державного договору федеральних земель Німеччини. Спільне проект цих двох найбільших каналів називається «Фенікс». Цей канал служить для інформування населення в області політики, щоб громадяни Німеччини могли б скласти свою думку з тих чи інших політичних проблем. Серед громадських телестанцій є і спільний франко-німецький канал ARTE - канал, присвячений культурі.

Сітка мовлення АРД і ЦДФ будується таким чином, щоб аудиторія кожної землі мала баланс місцевих і загальнонаціональних програм. Загальнонаціональні програми створюються спільними зусиллями земель відповідно до затверджених квотами, виходячи з ресурсів і можливостей. Обидві громадські корпорації фінансуються за рахунок абонентної плати і невеликих рекламних надходжень. Згідно із законом вони можуть відводити в день не більше 20 хвилин на рекламу. Після 20.00 реклама заборонена.

Є в Німеччині і потужне приватне телебачення. Більшість приватних телекомпаній робить змішані програми, де є сусідами спортивні, розважальні передачі та художні фільми. Ряд приватних телекомпаній відрізняються більш спеціалізованої тематикою: ДСФ (спорт), Н-ТВ (новини), ВІВА (музика), Супер РТЛ (передачі для дітей).

Таким чином, в цілому аналіз правового регулювання телемовлення провідних країн, програмної політики закордонного громадського та приватного телебачення свідчить про те, що дана сфера є предметом національної державної політики.

Бочарников Ігор Валентинович

1 - В даний час домінуючими моделями організації телевізійної індустрії є: «комерційне ТБ: США», «громадське ТБ: Західна Європа (Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Нідерланди, країни Північної Європи), Японія, Австралія, Індія, Канада», «державне ТБ: (Алжир, Бельгія, Бірма, Греція, Індонезія, Іспанія, Ісландія, КНР, Куба, Єгипет, Фінляндія та ін.)»

2 - Франс - 2 являє собою загальнонаціональну програму, завдання якої - інформувати, розважати і просвіщати глядача. На її частку припадає приблизно 25% ринку. Франс - 3 є програмою одночасно і національної і регіональної. У певні години вона передає регіональні і місцеві новини. Завдяки прихильності національної самобутності та високій якості телевізійної продукції France 3 успішно розвивається, а яка припадає на неї частка ринку наближається до 20%. Той, хто йде з 19 до 20 годин випуск новин привертає найширшу аудиторію, завдяки, зокрема, включення регіональних репортажів. Ла - Санк транслює включає освітні передачі і численні документальні фільми, розраховані на широке коло телеглядачів, зокрема, на шкільну аудиторію.