"Розвиток АПК" VS СОТ: Росія в гонитві за двома зайцями?

З восьмого вересня 2006 р "Россільгоспнагляд" увів тимчасове обмеження на ввезення м'яса птиці і продукції птахівництва з американських штатів Меріленд і Пенсільванія. Причина - спалах в цих районах вірусу "пташиного грипу". А вже на цьому тижні на агрофорумі Уральського федерального округу в Єкатеринбурзі цю тему в кулуарах обговорювали як "добрий знак". Знак того, що, можливо, держава вирішила знову "повернутися обличчям" до вітчизняного виробника. Адже в нашій країні, останнім часом, відмова від імпорту чого б то не було - вірний знак погіршення відносин між державами. В останньому випадку заборона на ввезення "ніжок Буша" збігся з загальмувати переговорами щодо вступу Росії до СОТ. Нагадаємо, для входження РФ до цієї організації залишилося отримати згоду тільки однієї країни - США. І домовитися з американцями не вдається саме через горезвісних курячих окостів. Складається враження, що, і заходи, що вживаються санітарними установами, і різкі заяви Президента Володимира Путіна під час саміту "Великої вісімки" з приводу вступу Росії до СОТ, і "ультиматум", який нещодавно поставив перед американськими "партнерами" міністр економічного розвитку РФ Герман Греф, - все направлено в сторону, протилежну СОТ. Тепер прямо по курсу -нацпроект "Розвиток АПК". Чиновники дуже довго билися головою об стіну, бачили уві сні червоні літери "СОТ", і тільки тепер задумалися - а воно нам треба?

Куди хитнувся маятник?

Тепер все різко зайнялися реалізацією нацпроекта. Далеко за прикладами ходити не треба - найкраще ілюструють ситуацію основні теми агрофоруму УрФО. 12 вересня форум відкрився нарадою з проблем реалізації пріоритетного нацпроекта "Розвиток АПК". І тут теж виникає питання - наскільки серйозно держава взялася за відродження сільського господарства, якщо на такому важливому засіданні не було представників федеральної влади?
Нарада вийшло б чудовим, що не вийди на трибуну з критикою керівники господарств. Чи не передових господарств, представники яких ще на початку засідання доповіли про перевиконання планів, а тих, які з різних причин залишилися за бортом нацпроекта. Справедливості заради треба зауважити, що деякі підприємства дійсно самі винні: не виявляють ініціативи. Але в більшості випадків все куди прозаїчніше. Не виходить взяти пільговий кредит, наприклад, через відсутність у власності у господарств землі. Без земельної застави банки відмовляються видавати кредити. А для того, щоб оформити землю у власність, необхідно провести межування, яке коштує величезні, для селян, грошей - від 15-20 тис. Руб.

Фермерам впору брати кредит для оформлення кредиту! Причому про цю проблему фахівці говорять з самого початку нацпроекта. "Банкам для застави потрібні добре і правильно оформлені земельні ділянки. А переклад земельного паю в ділянку дуже забюрократизирований і коштує дорого, - розповів в інтерв'ю Накануне.RU член асоціації селянських господарств і сільськогосподарських кооперативів Росії (АККОР), доктор економічних наук Володимир чоботарі, - Іноді фермери кажуть: "поки я проведу межування, у мене грошей піде стільки, що простіше взяти в борг у лихваря, ніж чекати субсидію від держави на отримання кредиту ". Цього літа АККОР навіть зверталася з відкритим листом до Президента РФ з проханням внести коригування в програму нацпроекта. Але, як видно, віз і нині там. На згаданій нараді представники регіональних міністерств розповідали також про проблеми, з якими доводиться стикатися тим, хто хоче взяти кредит.

За словами представників тюменської делегації, відсутність документів на землю - тільки одна з безлічі причин відмов у кредитах. Наприклад, жителі міста, у яких є приватні подвір'я, не можуть оформити кредит без виписки з похозяйственной книги. А в містах такі книги взагалі не ведуться! Або людина, якій до пенсії залишилося два роки, а він хоче взяти кредит на п'ять років. Йому відмовлять, бо цілих три роки у нього не буде постійного доходу. Навіть якщо в господарстві у майбутнього пенсіонера набагато більше худоби, ніж у молодого сусіда, і він міг би спокійно кредит виплачувати. І зовсім "екзотична" причина, яку, звичайно, складно було передбачити при розробці нацпроекта. У деяких, м'яко кажучи, небагатих поселеннях, сусіди, дізнавшись про те, що хтось із жителів збирається взяти кредит, "починають заздрити". Тому фермерам доводиться "конспіруватися" і їхати за оформленням кредиту в інші населені пункти.
Взагалі в ході наради стало зрозуміло, що деяким господарствам не те, що про вступ до СОТ - їм і про нацпроект нічого не відомо. "Одна з важливих завдань для нас - інформування населення про нацпроекті. Про те, що можна піти і взяти кредит. Селяни часто залякані і просто не вірять державі", - нарікає міністр сільського господарства Свердловської області Сергій Чемезов. Підтвердженням цих слів став виступ одного з "обурених" - керівника радгоспу "Акінфіевскій" Миколи Михайлова. Він довго розповідав про те, що ніяк не може отримати преференції від держави. Але на питання, чому господарство не подало свій проект на конкурсну комісію, яка розподіляє інвестиції, відповів: "Не встигли". І причина, швидше за все, не в тому, що керівник нерозторопний, а в тому, що він просто-напросто не знав, куди і з чим звертатися.
Іншим підприємствам нацпроект, виявляється, і не потрібен. "Ми почали реалізовувати" нацпроект "на своєму підприємстві ще 11 років тому, - розповів директор птахофабрики" Свердловська "Геннадій Кочнев, - За ці роки ми вивели з кризового становища багато підприємств області, причому тільки завдяки своїм власним силам. Кредити ми і зараз не беремо ". Правда, Геннадій Кочнев так і не уточнив, як бути тим підприємствам, які не можуть власними силами привести в порядок господарство, для початку хоча б покінчив з пияцтвом. "Що нам робити, адже село спивається, - обурюється Микола Михайлов, - Хто буде працювати на підприємстві? Я бачу тільки один вихід - заборонити продаж спирту".

Взагалі захід був сповнений досить дивними, хоча, з точки зору логіки, правильними висновками. Наприклад, причину занепаду особистого подвір'я фахівці вбачають у тому, що селяни стали більше заробляти. А раніше вони виживали тільки за рахунок особистого подвір'я. "Пропав економічний інтерес до підтримки власного подвір'я", - зробив висновок Сергій Чемезов. Що ж, можна знизити зарплату, тоді з садибами знову буде все в порядку! Тим більше що і така пропозиція теж надійшло. Справа в тому, що підприємства, замість того, щоб виконувати одну з найважливіших завдань нацпроекта - збільшувати поголів'я худоби, на думку того ж міністра Чемезова, підвищують зарплати працівникам і заохочують їх працю преміями.

Звичайно, потрібно побудувати ще один корівник, закупити худобу, і нехай доярки радіють перевиконанню поставлених державою стратегічних завдань і зарплати в тисячу рублів. І тоді, лише знизивши зарплати сільському населенню, можна вирішити два завдання нацпроекта.

поєднати непоєднуване

"Головна причина всіх бід агропрому Росії в тому, що у нас немає єдиної державної сільськогосподарської доктрини, - вважає ректор Уральської державної сільськогосподарської академії, доктор економічних наук Олександр Сьомін, - Кожен регіон по-своєму сприймає і нацпроект, і вступ до СОТ". І це до неможливості заплутує ситуацію. Держава то прагнути вступити до Світової організації торгівлі, нехтуючи інтересами вітчизняного виробника, то починає нацпроект, погрожуючи позбавити США преференцій на поставку м'яса. І ні те, ні інше не вдається довести до кінця.

До 2010-2015 р Уральський федеральний округ може вийти на повне самозабезпечення сільськогосподарською продукцією, тим самим значно підвищивши рівень продовольчої безпеки. Однак нацпроект розрахований на два роки, і що буде далі - поки не зрозуміло, хоча на самому високому рівні населення запевняють, що фінансування не закінчиться раптово. На одній з відеоконференцій по ходу реалізації нацпроектів віце-прем'єр Уряду РФ Дмитро Медведєв з цього приводу заявив, що держава "за проблеми взялося по-серйозному, і, природно, ніякі виплати припинятися не будуть".
Але ж і від вступу в СОТ Росія поки офіційно не відмовилася. А за вимогами цієї організації наша країна повинна відмовитися від збільшення виробництва сільськогосподарської продукції. Що прямо протилежно цілям нацпроекта. Держава ж наполегливо намагається поєднати непоєднуване. Природно, коли Росія вступить до СОТ, перед нею відкриються нові можливості на світовому ринку. Але і на російський ринок хлинуть іноземні виробники.

Виникає питання: чи варта гра свічок? Чи перекриють доходи від експорту продукції ті збитки, які неминуче доведеться понести країні?

"Ми повинні приєднатися в той момент і брати на озброєння всі правила гри, які існують в СОТ, коли ми будемо впевнені, що це, загалом, не покладе на лопатки нашого вітчизняного виробника", - заявив на одній з прес-конференцій з приводу вступу в СОТ глава російської торгово-промислової палати Євген Примаков. Мабуть, держава вважає, що відповідний момент вже настав. В іншому випадку, навіщо йти на такі жертви?
"Нам має бути дозволена державна підтримка на тому рівні, на якому вона здійснюється в США і країнах ЄС. У США вона, наприклад, становить $ 20 млрд, в Німеччині - $ 10 млрд, - пояснює президент російського зернового союзу Олександр Юкиш на сайті російської торговельно промислової палати, - Те ж саме стосується і ввізних тарифів - мит. мита повинні бути такими, щоб ми могли захистити своїх товаровиробників від експансії чужої продукції. Сьогодні, експортуючи сільськогосподарську продукцію в Німеччину, наприклад, треба заплатити оч нь великі мита - такі, що вже весь експорт здасться невигідним ". За інформацією порталу "Росія і СОТ" правова доктрина Росії передбачає пріоритет положень міжнародних договорів перед вітчизняним правом. Росії, за оцінками Мінекономрозвитку РФ, мають бути ухвалені (переглянути) близько 100 законодавчих актів і приблизно 1000 відомчих інструкцій. Відповідно, ті зміни законодавства, які будуть прийняті в рамках нацпроекту, можуть бути переглянуті. Як видно, не на користь Росії.
Російський союз товаровиробників провів анкетування з проблем вступу до СОТ. Було проанкетовано більше 500 підприємств різних галузей. Ось цитата з підсумкового документа: "при всій умовності наведених оцінок рівня конкурентоспроможності (підприємствам пропонувалося оцінити свої можливості в порівнянні з зарубіжними конкурентами), їх цінність не слід ставити під сумнів. Це, звичайно, дуже" усереднені "характеристики, і фахівцям добре відомо, що більшість галузей обробної промисловості Росії на зовнішньому ринку обмежена конкурентоспроможним або неконкурентоспроможною ". Що вже говорити про сільське господарство, яке в останні десятиліття не може наздогнати і обробну промисловість.
За даними доповіді, підготовленої РАН і національним інвестиційною радою, залученість окремих регіонів Росії у зовнішньоекономічні зв'язки вкрай нерівномірна. "По відношенню до обсягу споживчого ринку лише у 19 регіонів імпорт перевищує 20% і у 45 регіонів - 10%". У число перших не входить жоден суб'єкт Уральського федерального округу. Однак не все так погано. У тій же доповіді говориться: "В частині експорту приєднання країни до СОТ не призведе до його вибухового зростання. Але від поліпшення зовнішніх умов торгівлі виграють експортно-орієнтовані промислові та прикордонні регіони, а також ті з них, до яких застосовані антидемпінгові санкції". У цю групу потрапляють Свердловська і Челябінська області. Біда в тому, що все це, знову ж таки, відноситься, в основному, до промисловості. І, хоча, наприклад, Свердловська область входить в першу десятку по виробництву продукції молочного тваринництва, навряд чи в найближче десятиліття вона зможе стати конкурентоспроможним постачальником на світовий ринок. Повертаючись до вже згаданим заявами на агрофорумі УрФО, "нам би зі своїми проблемами розібратися, а потім вже і на СОТ задивлятися будемо".

Аналітики центру економічних і фінансових досліджень і розробок спільно з "Клубом 2015» створили документ, мета якого - розвіяти міфи про СОТ. Робота називається "Росія в СОТ: міфи і реальність". Ідея проекту хороша, проте будь-яка розсудлива людина здатна зробити з неї не дуже райдужні висновки. "Сільське господарство сьогодні не захищене від зовнішньої конкуренції нічим, крім обмінного курсу рубля і транспортних витрат. Необхідна продумана політика тарифного захисту і субсидій, а також поліпшення роботи митниці", - говорять автори роботи. Справа в тому, що дослідження фахівців закликають державу змінити існуючу в аграрному секторі ситуацію. Інакше в СОТ нам робити нічого. Але чи прийме держава заклики не тільки аналітиків, але і галузевих спілок, незалежних експертів, науковців та самих фермерів до відома?

Ми збираємося вступити до Світової організації торгівлі і вже котрий рік "сидимо на валізах", чекаючи, коли ж нас покличуть. Але, встрибнувши в останній вагон, як завжди, поїзда, що не виявимо за старою російською звичкою, що поїзд йде не туди, куди нам треба?

"Питання полягає не в тому, вступати чи не вступати до СОТ

, - підсумовують аналітики центру економічних і фінансових досліджень і розробок, - Питання в тому, що необхідно робити для розвитку аграрного сектора. Існуюча система є неефективним засобом соціальної підтримки селян і не дає ніяких стимулів до розвитку. Необхідна земельна реформа, бюджетні кошти повинні вкладатися в розвиток інфраструктури, а не на поточну підтримку господарств ". Думаю, що, прочитавши цю цитату, багато фермерів зітхнуть:" Так нам би з протікають дахами корівників розібратися! ".