В Україні на найвищому державному рівні нарешті помітили проблему множинного громадянства, яка вже багато років існує в Україні / УНІАН

На початку жовтня міністр закордонних справ України Павло Клімкін заявив про необхідність розпочати дискусію про запровадження подвійного громадянства. «Всі ми прекрасно розуміємо, що в Україні у десятків або сотень тисяч людей є паспорти сусідніх країн. Думаю, слід провести і дискусію про ставлення держави до цієї численної групи співвітчизників. Підкреслю: дискусію не для того, щоб погіршити їх становище або затаврувати їх як зрадників, а для того, щоб розумно вирішити цю колізію », - зазначив міністр.

Таку ідеї не відкинули і у Верховній Раді. «Не дивлячись на те, що питання подвійного громадянства в певних західних регіонах України став критичним, необхідно створювати прозорі правила гри, адже позбавляти тисячі громадян українського паспорта за наявність угорського, румунського, польського або інших паспортів країн-партнерів - неправильно», - зазначила народний депутат від «Блоку Петра Порошенка» Ірина Фриз.

проблема існує

Дійсно, констатуючи наявність у громадян України паспортів і громадянства інших країн, Клімкін не помиляється. Чого тільки вартий недавній скандал з видачею українцям угорських паспортів на Закарпатті - в консульстві Угорщини в Берегові.

Жителі Закарпаття не відмовляються від громадянства Угорщини, в тому числі, через зручності перетину кордонів, будучи громадянами країни-члена ЄС / imigrant-hungary.com

Прокуратура і СБУ в Закарпатті навіть почали розслідувати цей факт як державну зраду. А українські «білі хакери» розкопали, що подвійне громадянство тут є не тільки у пересічних громадян, а й у трьох сотень місцевих чиновників і держслужбовців ...

Якщо звернутися до світового досвіду, то множинне громадянство зустрічається досить часто. Сьогодні інститут поліпатрізма узаконений в Іспанії, Великобританії, Франції, Бельгії, Фінляндії, Канаді, США, Угорщини та ряді інших країн. В Європі це питання регулюється спеціальною конвенцією про громадянство, яка встановлює, що кожна держава на свій розсуд може вирішувати, які наслідки має в її внутрішньодержавному праві факт набуття її громадянином іншого громадянства або його належності до іншого громадянства.

В Україні на цей рахунок існує якась юридична колізія, адже, незважаючи на те, що бипатризм у нас офіційно заборонений, реального покарання (наприклад, кримінального) за нього не існує. Це і дозволяє багатьом людям володіти не одним тільки українським паспортом.

Але, якщо у випадку з рядовими громадянами, проблема не так страшна (ті ж жителі Закарпаття не відмовляються від громадянства Угорщини, в тому числі, через зручності перетину кордонів, будучи громадянами країни-члена ЄС, а також спрощеного працевлаштування в Європі), то українські чиновники (особливо, чиновники вищої ланки), масово володіють іноземними паспортами, можуть нести загрозу національній безпеці України.

«Наявність множинного громадянства породжує виникнення множинної відповідальності у взаєминах людини з державами, а також містить корупційні ризики, - зазначає політичний експерт Олег Петровець. - До того ж, навряд чи чиновник, який відповідає за формування або реалізацію державної політики України, і при цьому має ще кілька паспортів інших держав, дійсно зацікавлений у розвитку та процвітання України ».

Без законодавчого рішення

За словами нардепа Артеменко, більше сотні народних депутатів України мають, крім українського, іноземне громадянство / фото УНІАН

Втім, самі чиновники і депутати, які мають не одне громадянство, так не вважають. Зовсім недавно, в лютому 2017 року, тоді ще народний депутат Андрій Артеменко (вже травнем 2017 року колеги позбавили його депутатського мандата) зробив спробу узаконити подвійне громадянство в Україні, внісши до парламенту відповідний законопроект. «Весь цивілізований світ, багато країн світу мають подвійне громадянство. У людей має бути можливість мати один, два, три, та хоч десять паспортів в залежності від тих юридичних умов, які у них є », - заявив він.

При цьому Артеменко зазначив, що більше сотні народних депутатів України мають, крім українського, іноземне громадянство. Наприклад, у побіжного народного депутата Олександра Онищенка, за деякими даними, є паспорт громадянина Греції, нардеп від «Оппоблока» Вадим Новинський - громадянин РФ ... Власне, як виявилося, і у самого Артеменко є громадянство Канади. Але законопроект Артеменко був відкликаний.

Однак вже через місяць, в березні 2017 го, інший документ про зміни в законі про громадянство був внесений в Раду Президентом Петром Порошенко. Правда, в ньому йшлося не про з'ясування множинного громадянства українцям, а, навпаки, про припинення українського громадянства для тих, хто добровільно взяв паспорт іншої держави. Але і цей законопроект не пройшов парламентське горнило і був відправлений на доопрацювання.

Наступна спроба удосконалити законодавство про громадянство була зроблена президентом в квітні того ж року. Проект закону №8297, зареєстрований у Верховній Раді, частково повторював попередній законопроект, але передбачав, що добровільним отриманням громадянства не вважається отримання громадянства РФ на окупованих нею українських територіях. Мовляв, наявність російського паспорта у жителів Криму і Донбасу - не обов'язково буде підставою для позбавлення громадянства України. Однак, якщо ці люди будуть брати участь у виборах на непідконтрольних територіях з неукраїнським паспортом, то це стане причиною позбавлення їх українського громадянства. Цей законопроект, втім, теж був відкликаний.

Чинник російської агресії

Ілюстрація / REUTERS

Сьогодні, втім, мова про яке-небудь законодавчого врегулювання цього питання взагалі не йде. Чиновники лише занепокоїлися питанням подвійного громадянства, перестали замовчувати проблему і озвучили необхідність говорити про це відкрито. Крім того, на п'ятому році російської агресії, з'явилося розуміння, що можливість подвійного громадянства з північним сусідом повинна бути сильно обмежена. «Я категорично заперечую і категорично проти будь-яких ідей чи думок про легалізацію подвійного громадянства з Росією ... І всі випадки отримання російського громадянства повинні розслідуватися нашими спецслужбами», - підкреслив Клімкін.

У Кремлі на цю заяву традиційно відреагували заявою про дискримінацію в Україні російськомовних громадян. Але на ділі причина для обурення дещо інша. «В умовах зовнішньої агресії проти України з боку РФ, наявність в українських громадян російських паспортів може стати виправданням для путінського режиму щодо введення військ на українську територію (адже тут проживають« громадяни Росії », чиї права порушують)», - зазначає Олег Петровець.

Не дарма ж на території окупованого Криму російські паспорти видаються громадянам України, по суті, в добровільно-примусовому порядку. Це відмінний привід для Кремля спекулювати темою громадянства, наприклад, по відношенню до українських в'язням, які опинилися за сфабрикованими справами ув'язненими російських колоній. Не дарма ж омбудсмен РФ Тетяна Москалькова любить зазначити, що обміняти Сенцова навіть на всіх росіян, що потрапили в українські в'язниці, Росія не має наміру. Він, мовляв, теж громадянин РФ ...

Втім, законодавчі обмеження і заходи відповідальності множинного громадянства, зокрема, за наявність громадянства Росії, як країни агресора, важливі, вважає член правління міжнародного союзу «Інститут національної політики» Марина Багрова. «Оскільки особи, які мають громадянство країни-агресора, можуть використовувати свої цивільні права проти України», - додала вона.

З такою думкою згодна міграційний аналітик Аналітичного центру CEDOS Анастасія Фітісова, за словами якої з початком війни на Донбасі в Україні з'явилися три досить численні категорії осіб, щодо яких слід діяти дуже обережно. «Це - жителі Криму, окупованих території Донбасу і громадяни України, які виїхали в Росію з початком війни. Серед них чимало осіб, які набули громадянство Росії, але при цьому не вийшли з громадянства України. За ним має бути окреме рішення, причому, якщо мова йде про позбавлення громадянства України, то такі рішення повинні прийматися індивідуально по кожному випадку », - переконана експерт.

Не треба вигадувати свій «велосипед»

Один із способів обійти подібні ризики - застосування інституту негромадян, який успішно працює в балтійських країнах. Так, в Латвії, на приклад якої і пропонують спиратися українські депутати і чиновники, інститут негромадян почав існувати після розпаду СРСР, коли більше 70 відсотків її населення стали громадянами Латвії, а решта 30 відсотків -негражданамі. Їх відмінність від повноправних громадян в тому, що вони не можуть голосувати на виборах (але можуть складатися в латвійських партіях і робити пожертвування), займати державні пости, служити в армії, а також бути прокурорами і суддями. Крім того, для негромадян існують обмеження на придбання ними нерухомості, підрахунок пенсійного стажу, носіння зброї та безвізовий в'їзд в ряд країн світу.

У 2013 році в законодавство Латвії було внесено зміни, якими чітко окреслюється коло країн, з якими офіційно дозволено мати подвійне громадянство: це держави ЄС, країн-учасниць Європейської асоціації вільної торгівлі, НАТО, а також Австралія, Бразилія і Нова Зеландія. В окремих випадках збереження громадянства країни, які не описані у цьому переліку, може бути дозволено Кабінетом міністрів Латвії.

«Важливим наслідком цього закону, цікавим і для України, є можливість збереження - або залучення до громадянства Латвії - членів діаспор, що проживають в інших країнах. Однак, крім зазначеної можливості отримати дозвіл на подвійне громадянство від латвійського Кабміну, найважливішим для нас є те положення, яке до цих пір не отримало в Латвії практичного застосування, а саме: придбання подвійного громадянства шляхом укладення окремого двостороннього договору з іншою країною, і саме такий підхід сьогодні виглядає найбільш перспективним », - говорить експерт інституту демократії імені Пилипа Орлика Наталія Беліцер.

Експерти вважають, що за схожою схемою слід йти і Україні. Крім того, з огляду на наявність російської агресії, нам є сенс ще й встановити кримінальну відповідальність за користування російськими громадянськими правами, наданими тим, хто, на додачу до українського, добровільно отримав паспорт РФ. Наприклад, участь в «виборах» на територіях тимчасово окупованого Криму і Донбасу, заняття різних посад, участь у громадській діяльності в якості прогресивних громадян РФ і т.д. Цю ідею, до речі, пропонують обговорювати і в українському МЗС.

На думку дипломата, керівника Фонду «Майдан закордонних справ» Богдана Яременка, така дискусія тим більше має право на життя в контексті євроінтеграційних прагнень України і можливого вступу нашої країни до Євросоюзу.

«Ми повинні чітко розуміти, що коли в України з'явиться така перспектива, то серед мільйона інших питань потрібно буде обговорити і питання громадянства. І нам потрібно буде думати, як реформувати свій інститут громадянства і приводити його у відповідність з європейським. З іншого боку, в Україні існує проблема масової еміграції населення, яке, найімовірніше, більше не збирається повертатися в Україну. І в цій ситуації також необхідно шукати підхід до заповнення країни населенням, в тому числі, і домовляючись з іншими країнами про подвійне громадянство », - говорить Яременко.

Таким чином, реформа інституту громадянства є дуже складною і вимагає системних рішень. І, щоб коли-небудь дозріти до її повноцінного впровадження, сьогодні варто про неї хоча б говорити. При цьому розуміючи, що якщо такі зміни в Україні дійсно можливі, то на їх розробку і впровадження піде не один рік.

Анастасія Заремба

Якщо ви знайшли помилку, видiлiть її мишкою та натисніть Ctrl + Enter