- Основні терміни та визначення
- Технічне регулювання в галузі пожежної безпеки є:
- Державна протипожежна служба
- Муніципальна пожежна охорона
- Відомча пожежна охорона
- Приватна пожежна охорона
- Добровільна пожежна охорона
- Єдина державна система запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Історія створення
- Нормативно-правове регулювання та управління у сфері пожежної безпеки
Навчальні питання:
- Пожежна охорона Російської Федерації. Структура Федеральної протипожежної служби. Інші види пожежної охорони в РФ.
- Єдина державна система попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій .
- Нормативно-правове регулювання та управління у сфері пожежної безпеки.
Основні терміни та визначення
Пожежа - неконтрольоване горіння, що заподіює матеріальну шкоду, шкоду життю і здоров'ю громадян, інтересам суспільства і держави.
Пожежна безпека - стан захищеності особистості, майна, суспільства і держави від пожеж.
Пожежна небезпека об'єкта захисту - стан об'єкта захисту, що характеризується можливістю виникнення і розвитку пожежі, а також впливу на людей і майно небезпечних факторів пожежі;
Пожежна безпека об'єкта захисту - стан об'єкта захисту, що характеризується можливістю запобігання виникненню і розвитку пожежі, а також впливу на людей і майно небезпечних факторів пожежі;
Пожежне депо - об'єкт пожежної охорони, в якому розташовані приміщення для зберігання пожежної техніки та її технічного обслуговування, службові приміщення для розміщення особового складу, приміщення для прийому сповіщень про пожежу, технічні та допоміжні приміщення, необхідні для виконання завдань, покладених на пожежну охорону;
Евакуація - процес організованого самостійного руху людей безпосередньо назовні або в безпечну зону з приміщень, в яких є можливість впливу на людей небезпечних факторів пожежі.
Евакуаційний вихід - вихід, провідний на шлях евакуації, безпосередньо назовні або в безпечну зону;
Евакуаційний шлях (шлях евакуації) - шлях руху і (або) переміщення людей, провідний безпосередньо назовні або в безпечну зону, що задовольняє вимогам безпечної евакуації людей при пожежі;
Технічне регулювання в галузі пожежної безпеки є:
- встановлення в нормативних правових актах Російської Федерації і нормативних документах з пожежної безпеки вимог пожежної безпеки до продукції, процесів проектування, виробництва, експлуатації, зберігання, транспортування, реалізації та утилізації;
- правове регулювання відносин у сфері застосування та використання вимог пожежної безпеки;
- правове регулювання відносин у сфері оцінки відповідності.
Система забезпечення пожежної безпеки - сукупність сил і засобів, а також заходів правового, організаційного, економічного, соціального і науково-технічного характеру, спрямованих на боротьбу з пожежами.
Основними елементами системи забезпечення пожежної безпеки є:
- органи державної влади,
- органи місцевого самоврядування,
- організації,
- громадяни, які беруть участь в забезпеченні пожежної безпеки відповідно до законодавства Російської Федерації
Основні функції системи забезпечення пожежної безпеки:
- нормативне правове регулювання і здійснення державних заходів у галузі пожежної безпеки;
- створення пожежної охорони і організація її діяльності;
- розробка і здійснення заходів пожежної безпеки;
- реалізація прав, обов'язків і відповідальності в галузі пожежної безпеки;
- проведення протипожежної пропаганди та навчання населення заходам пожежної безпеки;
- сприяння діяльності добровільних пожежних, залучення населення до забезпечення пожежної безпеки;
- науково-технічне забезпечення пожежної безпеки;
- інформаційне забезпечення в галузі пожежної безпеки;
- здійснення державного пожежного нагляду та інших контрольних функцій щодо забезпечення пожежної безпеки;
- виробництво пожежно-технічної продукції;
- виконання робіт і надання послуг в галузі пожежної безпеки;
- ліцензування діяльності в галузі пожежної безпеки (далі - ліцензування) і підтвердження відповідності продукції та послуг в галузі пожежної безпеки (далі - підтвердження відповідності);
- гасіння пожеж та проведення аварійно-рятувальних робіт;
- облік пожеж та їх наслідків;
- встановлення особливого протипожежного режиму.
Система забезпечення пожежної безпеки об'єкта захисту включає в себе:
- систему запобігання пожежі,
- систему протипожежного захисту,
- комплекс організаційно-технічних заходів щодо забезпечення пожежної безпеки.
Кожен об'єкт захисту повинен мати систему забезпечення пожежної безпеки.
Метою створення системи забезпечення пожежної безпеки об'єкта захисту є запобігання пожежі, забезпечення безпеки людей і захист майна при пожежі.
Система забезпечення пожежної безпеки об'єкта захисту в обов'язковому порядку повинна містити комплекс заходів, що виключають можливість перевищення значень допустимого пожежного ризику і спрямованих на запобігання небезпеки заподіяння шкоди третім особам в результаті пожежі.
Організаційна структура ФПС
Відповідно до ст. 4 Федерального закону №69 "Про пожежну безпеку" пожежна охорона поділяється на такі види:
- державна протипожежна служба;
- муніципальна пожежна охорона;
- відомча пожежна охорона;
- приватна пожежна охорона;
- добровільна пожежна охорона.
Основними завданнями пожежної охорони є:
- організація та здійснення профілактики пожеж;
- порятунок людей і майна при пожежах;
- організація та здійснення гасіння пожеж та проведення аварійно-рятувальних робіт.
До дій щодо попередження, ліквідації соціально-політичних, міжнаціональних конфліктів і масових заворушень пожежна охорона не залучається.
Державна протипожежна служба
Державна протипожежна служба є основним видом пожежної охорони і з 1 січня 2002 року входить до складу Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії) в якості єдиної самостійної оперативної служби. На цей державний орган покладено основні функції попередження і гасіння пожеж в країні. Комплектується протипожежна служба фахівцями, які мають відповідну кваліфікацію та підготовку, з розрахунку 1 одиниця особового складу на 650 осіб населення.
У Державну протипожежну службу входять:
- федеральна протипожежна служба;
- протипожежна служба суб'єктів Російської Федерації.
Федеральна протипожежна служба включає в себе:
- структурні підрозділи центрального апарату федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на вирішення завдань в галузі пожежної безпеки, які здійснюють управління та координацію діяльності федеральної протипожежної служби;
- структурні підрозділи територіальних органів федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на вирішення завдань в галузі пожежної безпеки, - регіональних центрів у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, органів, уповноважених вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій по суб'єктах Російської Федерації;
- органи державного пожежного нагляду;
- пожежно-технічні, науково-дослідні та освітні установи;
- підрозділи федеральної протипожежної служби, створені з метою забезпечення профілактики пожеж і (або) їх гасіння в організаціях (об'єктові підрозділи);
- підрозділи федеральної протипожежної служби, створені з метою організації профілактики та гасіння пожеж в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, а також в особливо важливих і режимних організаціях (спеціальні і військові підрозділи)
- підрозділи федеральної протипожежної служби, створені з метою організації профілактики та гасіння пожеж в населених пунктах (територіальні підрозділи).
На Державну протипожежну службу, крім попередження і гасіння пожеж покладені завдання:
- організації розробки і здійснення державних заходів у галузі пожежної безпеки;
- нормативне регулювання в галузі пожежної безпеки;
- розробка і здійснення єдиної науково-технічний політики в галузі пожежної безпеки;
- підготовка кадрів для пожежної охорони; ліцензування різних видів діяльності в галузі пожежної безпеки, а також узгодження інших видів діяльності організацій і окремих громадян на предмет отримання ліцензій;
- проводить роботи з сертифікації продукції в галузі пожежної безпеки.
Муніципальна пожежна охорона
Муніципальна пожежна охорона створюється органами місцевого самоврядування на території муніципальних утворень.
Мета, завдання, порядок створення та організації діяльності муніципальної пожежної охорони, порядок її взаємин з іншими видами пожежної охорони визначаються органами місцевого самоврядування.
Відомча пожежна охорона
Федеральні органи виконавчої влади, організації з метою забезпечення пожежної безпеки можуть створювати органи управління та підрозділи відомчої пожежної охорони.
Порядок організації, реорганізації, ліквідації органів управління та підрозділів відомчої пожежної охорони, умови здійснення їх діяльності, несення служби особовим складом визначаються відповідними положеннями, погодженими з Державною протипожежної службою.
Приватна пожежна охорона
Приватна пожежна охорона створюється в населених пунктах і організаціях.
Створення, реорганізація та ліквідація підрозділів приватної пожежної охорони здійснюються відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації.
Нормативи чисельності і технічної оснащеності приватної пожежної охорони встановлюються її власником самостійно.
Підрозділи приватної пожежної охорони надають послуги в галузі пожежної безпеки на основі укладених договорів.
Добровільна пожежна охорона
Добровільна пожежна охорона - форма участі громадян у забезпеченні первинних заходів пожежної безпеки.
Добровільний пожежник - громадянин, який безпосередньо бере участь на добровільних засадах (без укладення трудового договору) в діяльності підрозділів пожежної охорони по попередженню і (або) гасіння пожеж.
Участь в добровільній пожежній охороні є формою соціально значущих робіт, що встановлюються органами місцевого самоврядування поселень і міських округів.
Єдина державна система запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Історія створення
27 грудня 1990 р Уряд Російської Федерації створило Російський корпус рятувальників на правах Державного комітету Української РСР. Пізніше цей день було вирішено вважати днем створення Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії). Крім того, в 1995 р Указом Президента Російської Федерації 27 грудня був оголошений Днем рятувальника Російської Федерації.
МНС Росії з 1994 року зазнало ряд реорганізацій. Останнє Положення про МНС Росії затверджено указом Президента РФ від 11 липня 2004 року №868 та 21.10.2005 р. до Положення були внесені зміни відповідно до указу Президента РФ №1228.
Основними завданнями МНС Росії є:
1) вироблення і реалізація державної політики в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки, а також безпеки людей на водних об'єктах в межах компетенції МНС Росії;
2) організація підготовки та затвердження в установленому порядку проектів нормативно-правових актів в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах;
3) здійснення управління в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки, безпеки людей на водних об'єктах, а також управління діяльністю федеральних органів виконавчої влади в рамках єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій;
4) здійснення нормативного регулювання з метою попередження, прогнозування і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій і пожеж, а також здійснення спеціальних, дозвільних, наглядових і контрольних функцій з питань, віднесених до компетенції МНС Росії;
5) здійснення діяльності з організації та ведення цивільної оборони, екстреного реагування при надзвичайних ситуаціях, захист населення і територій від надзвичайних ситуацій та пожеж, забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, а також здійснення заходів з надзвичайного гуманітарного реагування, в тому числі за межами Російської Федерації .
У регіонах МНС Росії представляють регіональні центри (РЦ) у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (8 Центрів): Центральний, Північно-Західний, Південний, Північно-Кавказький, Приволзький, Уральський, Сибірський, Далекосхідний, (ГУ МНС Росії по м.Москві). РЦ мають достатні повноваження і самостійність в роботі. Їх основне призначення - координація діяльності територіальних органів виконавчої влади, і організація їх взаємодії при роботах по попередженню і ліквідації НС. РЦ здійснюють свої повноваження через федеральні територіальні органи, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері ГО і НС - головні управління МНС Росії по суб'єкту РФ. Перелік територіальних органів, типове положення і їх найменування встановлені Наказом МНС Росії №372 від 6.08.2004 р «Про затвердження положення про територіальному органі Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - органі, спеціально уповноваженому вирішувати завдання щодо попередження та ліквідації НС по суб'єкту Російської Федерації ».
Постанова Уряду РФ від 30.12.2003г. №794 «Про Єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій».
Єдина система об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких належить вирішення питань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, і здійснює свою діяльність з метою виконання задач, передбачених Федеральним законом "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру".
Єдина система, що складається з функціональних і територіальних підсистем, діє на федеральному, міжрегіональному, регіональному, муніципальному та об'єктовому рівнях.
Функціональні підсистеми єдиної системи створюються федеральними органами виконавчої влади згідно з додатком для організації роботи в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у сфері діяльності цих органів.
Організація, склад сил і засобів функціональних підсистем, а також порядок їх діяльності визначаються положеннями про них, які затверджуються керівниками федеральних органів виконавчої влади за погодженням з Міністерством Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
Територіальні підсистеми єдиної системи створюються в суб'єктах Російської Федерації для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій в межах їх територій і складаються з ланок, відповідних адміністративно-територіальним поділом цих територій.
Організація, склад сил і засобів територіальних підсистем, а також порядок їх діяльності визначаються положеннями про них, які затверджуються в установленому порядку органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
На кожному рівні єдиної системи створюються координаційні органи, постійно діючі органи управління, органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку, оповіщення та інформаційного забезпечення.
Органами повсякденного управління єдиної системи є;
- центри управління в кризових сітуаціях, інформаційні центри, черговий-ДИСПЕТЧЕРСЬКІ службі Федеральної ОРГАНІВ віконавчої власти;
- центри управління в кризових сітуаціях регіональніх центрів;
- центри управління в кризових ситуаціях головних управлінь Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих по суб'єктах Російської Федерації, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади;
- єдині чергово-диспетчерські служби муніципальних утворень;
- чергово-диспетчерські служби організацій (об'єктів).
Розміщення органів управління єдиної системи в залежності від обстановки здійснюється на стаціонарних або рухомих пунктах управління, що оснащуються технічними засобами управління, засобами зв'язку, оповіщення та життєзабезпечення, підтримуваних в стані постійної готовності до використання.
Нормативно-правове регулювання та управління у сфері пожежної безпеки
Нормативне регулювання в галузі пожежної безпеки - встановлення уповноваженими державними органами в нормативних документах обов'язкових для виконання вимог пожежної безпеки.
До нормативних документів з пожежної безпеки відносяться стандарти, норми і правила пожежної безпеки, інструкції та інші документи, що містять вимоги пожежної безпеки.
Суб'єкти Російської Федерації має право розробляти і затверджувати в межах своєї компетенції нормативні документи з пожежної безпеки, які не знижують вимог пожежної безпеки, встановлених федеральними нормативними документами.
Порядок узгодження відступів від вимог пожежної безпеки, а також не встановлені нормативними документами додаткові вимоги пожежної безпеки встановлює федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на вирішення завдань в галузі пожежної безпеки.
Нормативні документи з пожежної безпеки підлягають реєстрації та офіційного опублікування в установленому порядку.
Технічне регулювання в галузі пожежної безпеки здійснюється в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, шляхом прийняття відповідного технічного регламенту.
