Закінчення. початок тут

Вагомі аргументи: 29 КІЛОГРАМІВ ІНВЕСТИЦІЙ

В початку серпня 2006 року Мінекономрозвитку оголосило конкурс зі створення в Росії особливих економічних зон туристсько-рекреаційного типу. Заявки на участь в ньому прийматися до 14 вересня, а імена переможців повинні були стати відомі 13 жовтня.

Конкурентна боротьба в коридорах федеральної влади розгорілася з новою силою. Почалася майже що відкрита конкуренція двох проектів від «двох Алтаєв». Крайові влада повідомляла, що міністр Греф в числі найбільш перспективних для створення в них ОЕЗ ТРТ (туристсько-рекреаційного типу) регіонів назвав тільки Алтайський край, забуваючи при цьому згадати про «сусідів». Олександр Бердников у відповідь на ці заяви стверджував, що саме концепція республіканської ОЕЗ вже схвалена в міністерстві. Чиновники «двох Алтаєв» наввипередки бігали по кабінетах міністерств і відомств, намагаючись схилити гордовитих москвичів на свою сторону. Будь-яка зустріч, будь-який візит або загублений ненароком доброзичлива фраза тут же трактувалися як якийсь бонус, як конкурентна перевага. Ставки були високі: адже на кону стояли мільярдні інвестиції, які відкривали нові горизонти розвитку регіонів і істотно підвищували їх статус.

Причому часом здавалося, що Гірський Алтай «переграв» своїх сусідів на конкурентному полі. Адже навіть тодішній повпред в СФО Анатолій Квашнін несподівано підтримав Бердникова, схваливши його обрання в липні 2006 року головою Координаційної ради з туризму Міжрегіональної асоціації «Сибірське Угода». Заручився глава республіки і підтримкою таких впливових гравців, як мер Москви Юрій Лужков і президент Татарстану Мінтімер Шаймієв. Завершивши тур переговорів в Москві, Бердников з почуттям виконаного обов'язку відправився у відпустку.

І в цей час сталася жахлива драма, яка загрожувала звести нанівець всі зусилля Горноалтайская чиновників - жорстоке вбивство сім'ї омського журналіста Олександра Петрова. Російські мас-медіа запитували республіканська влада і зверталися до уряду країни: чи варто створювати туристичну зону в регіоні, який не може гарантувати здоров'я і благополуччя туристів? Стан справ ускладнювалося цілою низкою інших трагічних подій того літа - катастрофою літака в Телецькому озері, загибеллю рафтеров і альпіністів і ін. Пішли розмови про недоброзичливо, ксенофобські налаштованим місцевому населенні.

Вимушений екстрено повернутися з відпустки глава Республіки пообіцяв розібратися і покарати віннових. Олександр Бердников підкреслив, що вбивство омського журналіста, його дружини і малолітніх дітей - виняткова рідкість для Гірського Алтаю, а його не слід розглядати як прояв недружнього ставлення місцевих жителів до туристів. «Якщо раніше, за часів нестабільності та економічної кризи, певна напруженість спостерігалася, то останні 4-5 років відносини між туристами і місцевими жителями мають доброзичливий характер», - поспішив пояснити Бердников, проте твердих гарантій безпеки всіх гостей Гірського Алтаю так і не надав.

Висновки для себе зробили і алтайські силовики. За розпорядженням начальника крайового управління МНС Володимира Білоусова, в цей же час для забезпечення безпеки туристів були створені пошуково-рятувальні загони в Алтайському, Змєїногорськім і Чаришське районах. Тобто в тих територіях, де найбільше було турбаз і туристів.

11 вересня, що називається, «на прапорці», Алтайський край здав пакет документів на створення ОЕЗ ТРТ в Мінекономрозвитку, опинившись першим серед всіх інших регіонів-претендентів. Офіційні особи Республіки Алтай були настільки збентежені цим фактом, що звинуватили регіональне Главекономікі в недобросовісної конкуренції та обмані керівництва краю та уряду. Мовляв, в МЕРТ була представлена, за висловом міністра Зотова, «тухла риба» - документи, які край безуспішно направляв для отримання коштів з федерального Інвестфонду.

Через два дні офіційно представило свою заявку в Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ і уряд РА. Мабуть, вирішивши вразити москвичів обсягом проведеної роботи, горноалтайци представили в міністерство 9 томів документів вагою 29 кг. Втім, кажуть, усіх обійшли кемеровчане, чий «пакет» по Шерегеше важив 109 кг (!).

- Макулатуру чи принесли? - агентство «Прайм-ТАСС» цитувало іронічну репліку Германа Грефа, який побачив цілу купу коробок і пакетів з заявками 28 регіонів, яка зайняла мало не третина залу колегії міністерства.

«Видовище, дійсно, вражало. Друкована продукція, що відрізняється за формою і змістом, була упакована в коробки з-під телевізорів і принтерів, обмотана скотчем і перетягнена мотузкою. Один ящик навіть зворушливо завернули в білу простирадло. Найлаконічніша заявка - від Магаданської області - відповідала розміром дипломній роботі, а зелений ящик із заявкою від республіки Дагестан ввезли на візку, тому що підняти його не представлялося можливим навіть двом дорослим чоловікам », - описувало початок процедури конкурсного відбору« Прайм-ТАСС ».

ПЕРЕМОГЛА ДРУЖБА?

Обидві алтайські заявки пройшли перший етап конкурсу - формальна комплектність документів в них виявилася відповідної вимогам. У презентації своїх проектів в Мінекономрозвитку прийняли участь і глави краю і республіки. А з приводу їх заявок Герман Греф зробив для преси не цілком зрозуміле, з точки зору конкурсної процедури, спеціальну заяву:

- Сподіваюся, що ми об'єднаємо в рамках одного проекту Республіку Алтай і Алтайський край. Є логіка в тому, щоб розглядати їх як єдине ціле. Хоча, звичайно, потрібно оцінити зміст їх заявок, - приводило агентство слова міністра, так і не пояснив, як це можна зробити після завершення прийому документів. Якщо, зрозуміло, тільки не допустити політичного втручання в цей процес якихось «вищих сил».

А в Гірському Алтаї продовжували обурюватися дворушництвом «великого сусіда», що намагається нібито обдурити свого довірливого «молодшого брата». Причому підозри ставали все більш визначеними, звинувачення - все більш категоричними, а загальний тон і стилістика заяв і публікацій - все більш агресивним. Ось що писав близький до республіканської влади Горноалтайская тижневик «Постскриптум»: «Саме Барнаульская команда претендувала до останнього часу на те, щоб« прибрати »республіку до рук. Один з їхніх аргументів зводився до того, що в колишньої автономної області немає, мовляв, ніяких коштів і сил до того, щоб перетворитися з часом в економічно самостійний регіон. У нинішньому суперництві з краєм республіка доводить, що такі сили і засоби у нас є. Головне - щоб нам не заважала стара крайова гвардія на чолі з паном Назарчук. Втрачаючи шанси на створення власної ОЕЗ туристсько-рекреаційного типу, барнаульские «яструби» вже починають діяти за принципом: якщо не у нас, то і ніде в сусідніх регіонах. Вони розуміють: в разі нашої перемоги в конкурсі їх шанси на «укрупнення» стали б примарними ... ».

Таким чином, перемога в конкурсі на право створення в республіці туристично-рекреаційної зони сприймалася в Гірському Алтаї як рішучий крок у захисті власного суверенітету від якихось сторонніх зазіхань. Після другого туру, який край і республіка в складі семи російських регіонів знову успішно минули, несподівано виникла перспектива проведення третього, додаткового етапу. Завершити всі процедури і визначити остаточно переможців планувалося до кінця жовтня. Причому міністр Греф як і раніше не виключав можливості об'єднання заявок Краснодарського і Ставропольського країв, Бурятії і Іркутської області, а також Алтайського краю і Республіки Алтай, і створення на базі цих заявок трьох кластерів. Хоча і допускав, що самостійними переможцями будуть визнані всі сім регіонів.

Як і раніше допускав «об'єднання» заявок «двох Алтаєв» і начальник Главекономікі краю Михайло Щетинін: «Це доцільно з точки зору державного підходу, і адміністрація краю неодноразово про це заявляла». Готовий був погодитися і з федеральним міністром, і зі своїм колегою з Алтайського краю і Горноалтайская міністр економічного розвитку та інвестиційної політики Зотов, раніше категорично відстоював варіант окремого від краю створення ОЕЗ в республіці.

Тим часом у Алтайського краю з'явився великий партнер світового рівня, готовий брати участь в розвитку ОЕЗ «Бірюзова Катунь». Крайові влади отримали лист президента ВАТ «Зовнішньоекономічне акціонерне товариство по туризму та інвестицій« Інтурист »Олександра Арутюнова з підтвердженням згоди компанії виступити резидентом туристично-рекреаційної особливої ​​економічної зони на території Алтайського краю в разі, якщо регіон виграє в федеральному конкурсі. Як повідомляла прес-служба адміністрації краю, «Інтурист», що входив в АФК «Система» Володимира Євтушенкова, був готовий вкласти в проект 1 млрд. Рублів.

ОСТАННІЙ ЕТАП

Отже, процедура підведення підсумків затягнулася. Складалося враження, що про конкурс в уряді просто-напросто забули. До того ж після несподіваної відставки керівника Федерального агентства з управління особливими економічними зонами Жданова відомство кілька місяців маялось без нового начальника. Більш того, в урядових кулуарах подейкували про можливий розпуск агентства.

При цьому федеральні чиновники пресі пояснювали зволікання підготовкою до вступу Росії до Світової організації торгівлі (СОТ), також тим, що в листопаді спливав термін, який президент країни Володимир Путін дав уряду РФ для розробки пакету законопроектів щодо наведення порядку на роздрібних ринках країни. А Мінекономрозвитку якраз і було головним відомством, відповідальним за виконання путінського доручення.

Втім, для всіх і в краї, і в республіці було зрозуміло: обидві ініціативи так чи інакше будуть підтримані в Москві. Ніхто не програє. Залишилося дотримати необхідні формальності. Губернатор Карлін в передчутті гучної перемоги навіть подякував своїм підлеглим, які брали участь в розробці конкурсних документів.

- Підготовлені регіоном матеріали пройшли серйозну експертну опрацювання, отримані всі необхідні висновки, представлені глибокі вивірені розрахунки про економічну та соціальну ефективність створення і функціонування такої особливої ​​економічної зони. Є документи, що підтверджують серйозні наміри потенційних інвесторів брати участь в роботі цієї зони, - заявив губернатор, наголосивши, що, хоч би яким був результат, з самого початку крайова влада виступали за створення спільної з республікою зони кластерного типу.

Адже, за його словами, природні та рекреаційні ресурси Алтайського краю і Республіки Алтай дуже вдало доповнюють один одного, а представлені на конкурс проекти фактично спираються загальну інфраструктуру - транспортне сполучення по Чуйскому тракту, системи газо- і електропостачання.

Спілкуючись з пресою в московському офісі «Інтерфаксу» в кінці листопада 2006 року, Карлін розкрив деякі параметри «Бірюзовій Катуні». Перший етап її створення передбачав освоєння 5-6 млрд. Рублів інвестицій. А на другому планувалося підключити до проекту чотири райони (Алтайський, Солонешенскій, Чаришське і Смоленський) і місто-курорт Белокуриха. Безпосередньо ОЕЗ розташується на лівому березі Катуні, на ділянці площею понад 30 кв. км. Сюди вже вкладено понад 250 млн. Рублів крайових і муніципальних інвестицій, що, за словами Карліна, крайова влада розглядали як явне конкурентну перевагу.

Будь-яке позитивне рішення про створення ОЕЗ «Бірюзова Катунь» або за спільним варіантом Алтайський губернатор оцінив позитивно, зауваживши: «І я, і він (Олександр Бердников - Авт.) Підтвердили нашу готовність, якщо конкурсна комісія за таким варіантом піде, співпрацювати в рамках єдиної зони кластерного типу ».

ДЕНЬ ПЕРЕМОГИ

Нарешті, 6 грудня 2007 року конкурсна комісія таки зібралася, щоб підвести остаточні підсумки відбору і назвати переможців. Герман Греф журився: «Якщо говорити про Алтайському краї і Республіці Алтай, то взагалі незрозуміло, як і в чию користь робити вибір. Адже нікого не можна викинути: відмовитися від однієї з алтайських заявок - значить образити сусідів ». У комісії начебто є компромісна пропозиція - створити туристичний кластер, але чинним законодавством створення однієї зони на територіях декількох адміністративних утворень заборонено. За словами міністра, проблема в серйозних фінансових витратах, які неминучі в разі створення автономних ОЕЗ. Втім, як виявилося, діватися було нікуди. Тим більше, і Держдума, і «Єдина Росія», і Ростуризм обіцяли свою допомогу.

В результаті і в Алтайському краї, і в Республіці Алтай з'явилися в кожній по своїй туристсько-рекреаційній зоні.

Буквально через годину після оголошення офіційних підсумків конкурсу в Москві, в позаурочний 7 годині вечора в адміністрації пройшла презентація переміг проекту «Бірюзовій Катуні» для журналістів. Провів її сам губернатор краю Олександр Карлін, який не приховував, що переповнювали його емоцій.

- Цей день ми наближали, як могли. Ми довго цього чекали і стрімко йшли до перемоги. Зараз нам потрібна велика і серйозна робота, - почав свій виступ голова регіону, зазначивши, що керівництво краю виразно уявляє, як буде реалізовуватися концепція зони.

А безпосередньо займеться здійсненням всіх планів спеціально створюване в адміністрації Управління у справах туризму. «У нас портфель проектів на освоєння ресурсів виглядає солідніше, ніж знаменитий портфель Жванецького, в кілька разів товщі», - оцінив перспективи роботи губернатор. Тепер він розкрив всі плани, розповівши про проект ОЕЗ ТРТ "Бірюзова Катунь".

За словами Карліна, на території зони в Алтайському районі площею більш ніж в 30 кв. км буде створений цілорічний туркомплекс. Будувати його планується в два етапи. На першому буде вкладено 7,8 млрд. Рублів. На другому етапі, який триватиме не менше 20 років, в Турзона «Бірюзова Катунь» передбачається інвестувати уп'ятеро більше - близько 40 млрд. Рублів. В результаті має бути створений цілий «особливий анклав алтайської рекреаційної місцевості» - чотири райони (Чаришське, Смоленський, Алтайський і Солонешенскій) і місто-курорт Белокуриха. Окремо стоїть аеропорт Бійська, реконструкція якого потребує близько 2 млрд. Рублів, що дозволить після цього приймати літаки всіх типів.

Олександр Карлін розповів журналістам, що спочатку крайові чиновники скромничали, що не замахуючись на великі гроші:

- Дуже ми скромні були в наших запитах на інвестиції. Нам сказали: будьте більш амбітними, ми готові витрачати на Алтайський край багато.

Що ж стосується потоку туристів, то через 20 років, до 2026 року число відпочиваючих на «Бірюзовій Катуні» намічали довести до 5 млн. Чоловік самого різного статусу і достатку. Для товстосумів готові були запропонувати навіть ексклюзивну полювання, бізнесменам створити умови для ділового туризму.

Що ж стосується перемоги в конкурсному відборі та Горноалтайская заявки, то Олександр Карлін був максимально стриманий і гранично коректний: «Ділити нам нема чого. Я вітаю Республіку Алтай і сподіваюся почути зустрічні привітання ».

ПУТІН: «ЩО ДАЛІ?»

Відразу після новорічних свят, 15 січня 2007 року Президент Путін провів нараду з членами уряду. Включення до порядку доповіді міністра економічного розвитку і торгівлі Германа Грефа про створення особливих туристично-рекреаційних зон демонструє значення, яке надавав глава держави цим планам.

Володимир Путін на спеціальній нараді вислухав доповідь міністра Грефа про підсумки конкурсу, що відбувся. «Що далі?» - поцікавився у Грефа Володимир Путін. Говорячи про Алтайському краї і Республіці Алтай, міністр пояснив, що для організованих в цих регіонах рекреаційних зон буде створюватися загальна інфраструктура - аеропорти, дороги, планується реконструювати автомагістраль Чуйської тракту.

Глава Мінекономрозвитку пообіцяв Путіну, що в році, що наступив спільно з суб'єктами Федерації буде остаточно сформована концепція рекреаційних зон, а з майбутнього, 2008 года федеральний бюджет почне допомагати в інвестуванні та створенні інфраструктури. «Протягом двох-трьох років закінчимо формування образу цих зон і можна проводити далі конкурс», - бадьоро рапортував Герман Греф. Він також повідомив президенту країни, для двох особливих економічних зон на Алтаї буде створюватися загальна інфраструктура - аеропорти Барнаула і Горно-Алтайська, дороги, в першу чергу - Чуйський тракт.

Незабаром відбулася нарада и в Правтельстве РФ, присвячений практічній работе зі создания Турзона в регіонах, Які перемогли в конкурсі. Алтайській край на ньом представляв начальник Головного управління економіки та інвестіцій Михайло Щетінін. Він заявив, що спеціалізацією «Бірюзовій Катуні» стане водний, лижний, рекреаційний і спелеотуризм.

Були озвучені і фінансові параметри проекту. За попередніми розрахунками, на створення туристично-рекреаційної зони в Алтайському краї до 2026 року буде потрібно в цілому 10, 5 млрд. Рублів з усіх джерел фінансування. А податкові надходження до регіонального бюджету до 2026 року, за експертною оцінкою, складуть 31,7 млрд. Рублів.

А тодішній голова уряду Михайло Фрадков попередив глав регіонів, де будуть створюватися ОЕЗ туристсько-рекреаційного типу, про персональну відповідальність за хід здійснення проектів: «Ви свою відповідальність розумієте, тому що якщо ми осоромилися тут, то буде зовсім інша картинка. Це таке попередження в товариській формі ». «Російська газета» писала, що таке ж напуття (тільки про контроль за цільовим витрачанням виділених федеральних коштів) отримав і нещодавно призначений керівник Федерального агентства з управління особливими економічними зонами Михайло Мішустін (нині очолює Федеральну податкову службу).

Почалася практична робота. Одним з перших рішень губернатора по ОЕЗ ТРТ "Бірюзова Катунь" стало створення спецпідрозділу міліції, яке б забезпечувало безпеку туристів і охорону правопорядку на території створеної турзони.

Остаточно перемога Алтайського краю в конкурсі і створення ОЕЗ ТРТ "Бірюзова Катунь" були закріплені спеціальною постановою Уряду Росії від 3 лютого 2007 за N 69 .

Уже в 2008 році туристські об'єкти ОЕЗ ТРТ "Бірюзова Катунь" відвідало понад 130 тис. Туристів. А до літа 2009 року в «Бірюзовій Катуні» зареєстровано 18 резидентів, загальний обсяг заявлених інвестицій склав 9 млрд. Рублів. У жовтні 2012 року до 2055 року продовжено термін, протягом якого територія розвитку внутрішнього туризму "Бірюзова Катунь" буде вважатися особливою економічною зоною (ОЕЗ). Цей статус буде давати право її резидентам на податкові пільги і допомогу держави.

10 РОКІВ ПОТОМУ

В даний час ОЕЗ ТРТ "Бірюзова Катунь" єдина з створених в Російській Федерації туристично-рекреаційних особливих економічних зон, де вже зараз відпочиваючі можуть скористатися широким спектром туристичних послуг. На території турзони вже введено в експлуатацію 21 туристський об'єкт. За офіційними даними, всього з початку функціонування СЕЗ відвідало близько 2,5 млн. Чоловік.

Через 10 років, в кінці січня 2017 року Олександра Карлін знову підтвердив свою готовність співпрацювати з сусідньою республікою в розвитку особливих економічних зон туристсько-рекреаційного типу. При цьому Олександр Карлін, який вже звертався до Гірського Алтаю з аналогічною пропозицією, ні словом не обмовився про проблеми, які переслідують республіканську ОЕЗ «Долина Алтаю».

Влада республіки поки досить холодно поставилися до нової ініціативи сусіда, заявивши, що зацікавлені в успіху крайової ОЕЗ «Бірюзова Катунь" не менше губернатора Алтайського краю, але вважають достатнім, коли координацією розвитку проектів займається Москва.

На жаль, але десять років реалізації проектів сибірських ОЕЗ привели до невтішних результатів, пише портал ФедералПресс. Три з чотирьох особливих економічних зон туристсько-рекреаційного типу так і не змогли заробити. «Причому найобразливіша історія сталася з« Алтайській долиною ». Перейменована в «Долину Алтаю» ОЕЗ, також як і «Бірюзова Катунь», робила ставку на розвиток пляжного туризму, для чого до 2012 року тут було створено величезну штучне озеро. Однак в ході його наповнення з'ясувалося, що з водойми відбувається серйозний витік води. Проблему цю так і не вдалося вирішити в наступні роки, що, природно, позначилося на реалізації проекту, а також на розвитку самої ОЕЗ », - зазначає портал.

Напередодні 10-річчя створення турзони губернатор Карлін повідомив, що управління ОЕЗ ТРТ "Бірюзова Катунь" передано з Москви на регіональний рівень. Це вже принесло свої плоди: протягом декількох місяців пул резидентів поповнився, а портфель інвестпроектів підріс на 2,5 млрд. Рублів. «У ці дні починає працювати один з великих резидентів, - пояснив Олександр Карлін. - Він займеться створенням інвестиційно ємного об'єкта туристично-рекреаційного призначення на «Бірюзовій Катуні».

Артем Кудінов