Тип документа: Дата документа: 
Delicious
Digg
StumbleUpon
Live Journal
В Контакте
Мій світ
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту федерального закону
«Про внесення змін до Федерального закону« Про благодійну діяльність та благодійні організації »та Федеральний закон« Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування »
Проект федерального закону «Про внесення змін до Федерального закону« Про благодійну діяльність та благодійні організації »та Федеральний закон« Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування »( далі - законопроект) розроблено відповідно до положень Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Фед рації від 12 листопада 2009 року, а також положеннями Концепції сприяння розвитку благодійної діяльності та волонтерства в Російській Федерації, затвердженої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 30 липня 2009 р №1054-р, та Концепції соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу ( на період до 2020 року), затвердженої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 17 листопада 2008 р №1662-р.
Справжній законопроект спрямований на вдосконалення чинного законодавства з метою створення сприятливих умов для функціонування некомерційних організацій, надання соціальних послуг населенню, розвитку благодійної діяльності та волонтерства за такими основними напрямками.
1. Удосконалення регулювання благодійної діяльності.
Чинне законодавство, що регулює здійснення благодійної діяльності в Російській Федерації, на сьогоднішній момент не має системного характеру, суперечливо і поки не здійснює стимулюючих функцій для розвитку благодійності. Пропоновані зміни в частині вдосконалення регулювання благодійної діяльності полягають у наступному:
1) до переліку цілей благодійної діяльності включені наступні напрямки: соціальна реабілітація дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, надання безкоштовної юридичної допомоги некомерційним організаціям і правової просвіти населення, сприяння науково-технічній творчості дітей та молоді, сприяння профілактиці соціально небезпечних форм поведінки населення, сприяння патріотичному, духовно-морального виховання дітей і молоді, а також підтримки молодіжних ініціатив, проектів, дитячих і мо одежних рухів і організацій, сприяння добровольчеству, а також здійснення на безоплатній основі діяльності в сферах освіти, науки, культури, мистецтва, освіти, духовного розвитку особистості, охорони здоров'я громадян, пропаганди здорового способу життя, покращення морально-психологічного стану громадян, фізичної культури і масового спорту, виготовлення і розповсюдження соціальної реклами;
2) автономним некомерційним організаціям надається можливість отримання статусу благодійних організацій.
В даний час благодійні організації можуть створюватися тільки у формі громадського об'єднання, фонду або установи. На практиці існують організації, які підпадають під визначення «благодійної організації», але при цьому створені в організаційно-правовій формі автономної некомерційної організації, не зазначеної у Федеральному законі «Про благодійну діяльність та благодійні організації». Серед них - автономні некомерційні організації, безоплатно допомагають дітям, інвалідам, бездомним, тваринам.
Надання можливості надання автономним некомерційним організаціям статусу благодійних організацій дозволить їм користуватися особливим режимом для всіх благодійних організацій, а також поширить на більш широке коло організацій додаткові вимоги до структури управління, звітності, порядку витрачання коштів, що гарантують прозорість використання майна, встановлені законодавством для благодійних організацій;
3) органам державної влади та органам місцевого самоврядування надається право здійснювати підтримку благодійної діяльності в порядку і формах, що не суперечать законодавству Російської Федерації.
Пунктом 29 статті 156 Федерального закону від 22 серпня 2004 № 122-ФЗ були визнані такими, що втратили чинність, пункти 3-6 статті 18 Федерального закону «Про благодійну діяльність та благодійні організації», в яких містилися норми про форми підтримки благодійної діяльності органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Разом з тим в преамбулі Федерального закону «Про благодійну діяльність та благодійні організації» збереглася норма про те, що даний Закон визначає можливі форми підтримки благодійної діяльності органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Таким чином, виникла правова колізія, коли федеральний закон не регулює питання, позначені в його преамбулі. Крім того, оскільки з преамбули слід, що у федеральному законі визначено можливі форми, а в тексті федерального закону немає жодної форми, існує формальну перешкоду для встановлення таких форм на регіональному та місцевому рівнях.
Положення законопроекту надають право органам державної влади та органам місцевого самоврядування права здійснювати підтримку благодійної діяльності в порядку і формах, що не суперечать законодавству Російської Федерації;
4) визначаються правові підстави здійснення добровольцями благодійної діяльності, що передбачають укладення цивільно-правового договору, предметом якого можуть бути безоплатне виконання добровольцем робіт, надання послуг в інтересах благоотримувача.
Встановлюється, що якщо зазначений договір передбачає оплату витрат добровольця, пов'язаних з виконанням договору, даний договір повинен бути укладений у письмовій формі.
2. Звільнення від обкладання страховими внесками до державних позабюджетних фондів виплат добровольцям за харчування, найм житлового приміщення і проїзд до місця призначення і назад.
Передбачається внесення змін до Федерального закону від 24 липня 2009 р № 212-ФЗ «Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування» в частині звільнення від оподаткування страховими внесками виплат, вироблених добровольцям за харчування, найм житлового приміщення і проїзд до місця призначення і назад, чинним на підставі укладеного цивільно-правового до говірки, предметом якого є безоплатне виконання робіт, надання послуг.
