Стаття 5 закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в редакції 2012, що пропонує виплату вузами студентам - дітям шахтарів стипендій в розмірі не менше прожиткового мінімуму, може серйозно підірвати бюджети українських вищих навчальних закладів.

В одному тільки Дніпрі судами видано кілька десятків рішень на користь колишніх і нинішніх студентів, яким держказначейство безперечно списало з рахунків інститутів різницю між фактично виплаченими академічними стипендіями і передбаченими законом. Як правило, на кожного студента, що підпадає під норми закону про підвищення престижності шахтарської праці, набігає близько 30-40 тис. Грн.

Цей закон передбачає, що стипендії на рівні прожиткового мінімуму повинні виплачуватися або колишнім шахтарям, які мають стаж підземної роботи не менш як три роки, або дітям шахтарів, які працювали під землею не менше 15 років, а також дітям гірників, загиблих на виробництві або стали інвалідами I або II групи.

У Дніпропетровській області таких чимало. В одному тільки об'єднанні «Павлоградвугілля» працює близько 32 тис. Чоловік. Шахтарські пільги мають і працівники гірничорудних підприємств Кривого Рогу, Покровського (колишнього Орджонікідзе) і Марганця. Разом це ніяк не менше 100 тис. Представників шахтарської професії. У багатьох гірників діти здобувають освіту в вузах регіону або столиці.

Як стверджує керівник юридичного відділу Придніпровської державної академії будівництва та архітектури (ПДАБА) В'ячеслав Оністрат, тему невиплачених соціальних стипендій «розігнали» дніпровські адвокати. Спочатку юристи апробували її на місцевих судах. І коли були прийняті перші рішення на користь позивачів, на стінах гуртожитків зарясніли листівки про те, що лише в 2010-2015 рр. середні виплати студентам - дітям шахтарів (незалежно від їх успішності і обсягу фінансування вузів) повинні були скласти 40 тис. грн. за час навчання у вузі. Нижче - телефон, за яким кандидатів на соціальні стипендії готові консультувати адвокати.

Очевидно, така послуга надається не безкоштовно. Юридична допомога студентам, цілком ймовірно, один з джерел доходів авторів «схеми».

За свідченням пана Оністрата, шахтарські пільги в ПГАСА мають 47 студентів. 20 з них вже подали позови до вузу. У Жовтневому районному суді Дніпра і Апеляційному суді Дніпропетровської області вузом вже програно десять справ. Далі виграшні для студентів рішення надаються в казначейство, яке безперечно списує з вузу різницю між фактично нарахованими і передбаченими законом стипендіями. Справа йде до того, що одна тільки ПГАСА буде змушена виплатити зі свого бюджету близько 1 млн. Грн.

Наявність цієї проблеми визнають і в Дніпровському національному університеті. У найбільшому вузі регіону вчиться близько 20 тис. Студентів. Багато з них - вихідці з шахтарських міст і селищ. Тому інформації про те, що ДНУ програно більше всіх справ по шахтарським стипендій, можна вірити. Правда, керівник юрвідділу ДНУ Тетяна Шляхова готова надати повну статистику по темі тільки після офіційного запиту на ім'я ректора Миколи Полякова.

Списання за рішенням судів коштів на користь дітей шахтарів найбільше підриває платежі-здатність вузькопрофільних ВНЗ з невеликими бюджетами, таких як ПГАСА або Національна металургійна академія (НМетАУ). У будівельній академії на виплату прострочених стипендій може піти близько 10% бюджету вузу. Проблема актуальна і для Національного гірничого університету, який готує кадри для галузі.

Однак дніпровські вузи менш інших державних органів винні в невиплачених посібниках дітям шахтарів. Як зазначив представник ПГАСА, відповідно до теорії держави і права, закон про підвищення престижності шахтарської праці має відсилочну функцію і не є нормою прямої дії. У ньому не прописана обов'язок вузу виплачувати ще один вид стипендій. Виплати проводяться за рахунок бюджетних коштів в порядку і розмірі, встановленому Кабміном. Адже відповідно до закону про вищу освіту державні вузи не мають права самостійно встановлювати порядок і розмір студентських стипендій.

Крім того, через три місяці після того, як в українському законодавстві з'явилася норма про стипендії дітям шахтарів, в кінцевих і перехідних положеннях Бюджетного кодексу України від 16 жовтня 2012 року було зазначено, що стаття 5 закону про підвищення престижності шахтарської праці "застосовується виходячи з наявних фінансових ресурсів державного та місцевого бюджетів і бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування ». Однак в 2012-2016 рр. жоден український вуз не отримував від Міністерства освіти і науки дотації на ці цілі.

Суди ж, приймаючи рішення на користь студентів - дітей шахтарів, мотивують це тим, що закони в країні повинні виконуватися. А з огляду на успішний досвід і вже наявні прецеденти виплати коштів, хвиля позовів до вузів може поширитися (якщо вже не накрила) на Київ, Львів та інші центри вищої освіти.

Безсумнівно, вихідці з шахтарських регіонів мають право на підвищену стипендію, якщо подібна норма є в законодавстві. Але виплачувати гроші їм винна держава, а не ВНЗ за рахунок спеціального фонду, т. Е. Фактично з коштів, виручених від контрактів на навчання. Тим більше що більшість державних вузів і зараз не розпещене бюджетними коштами.

Напередодні опалювального сезону багато вузів мають непогашені борги за минулий сезон. Щоб розрахуватися з комунальними боргами, деякі вузи, зокрема НМетАУ, з березня по липень нинішнього року щомісяця недоплачували 10% зарплат своїм співробітникам. Як про факт вже вирішену справу в регіоні кажуть і про прийдешнє скорочення працівників вищої школи.

* «Шатун» - за даними начальника департаменту СБУ Анатолія дублик, кодову назву плану по дестабілізації політичної ситуації в Україні та організації дострокових парламентських виборів, розробленого російськими спецслужбами. На думку народного депутата Сергія Лещенка - вигадка українських піар-технологів, спрямована на дискредитацію протестного руху. У побуті «шатуном» іронічно називають будь-які дії, в яких влада проявляє себе не в кращому світлі.

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...