Цікаво, що законопроект Про вищу освіту був розроблений ще в 2012 році робочою групою, яку тоді очолював ректор Національного технічного університету України "КПІ" Михайло Згуровський, він же є головним автором уже щойно ухваленого закону. Такий довгий шлях законопроекту (він розроблявся 3 роки) його автори пояснюють публічністю його обговорення і великою кількістю правок і зауважень, які надходили через інтернет від всіх зацікавлених ..

"Дуже важливо, що цей закон став законом консенсусу. Нас підтримало суспільство, нас підтримали уряд, парламент і президент. Саме так робиться освітня реформа ", - так прокоментував прийняття закону міністр науки і освіти України Сергій Квіт .

Закон "Про вищу освіту", перш за все, базується на ідеї університетської автономії, що означає більшу самостійність ВНЗ у фінансовій, економічній і організаційній сферах діяльності. Важливо й зміна в державній політиці вищої освіти, яка тепер грунтується на принципі "спільної міжнародної інтеграції та інтеграції системи вищої освіти України в європейський простір вищої освіти".

"Цей закон має дуже велике значення для розвитку освіти і науки в Україні. Він по-своєму революційний. Цей закон несе багато важливих змін, які все довго чекали. Це закон реформаторський", - говорить міністр Квіт.

Автономія вищих навчальних закладів: більше прав і відповідальності

Перш за все, автори нового закону вихваляються головним досягненням - це отримання вищими навчальними закладами автономії і більшої самостійності.

Законопроектом автономія вищого навчального закладу визначається як самостійність, незалежність і відповідальність вищого навчального закладу в організації освітнього процесу, наукових досліджень, внутрішнього управління, економічної та іншої діяльності.

Сергій Квіт. Фото: lb.ua

Міністр науки і освіти говорить, що з прийняттям закону університети самі будуть відповідальні за якість освіти.

"Закон впирається на ідею університетської автономії в широкому розумінні. Ми університетську автономію розуміємо як автономія академічна, фінансова та організаційна, тобто університет сам буде вирішувати більшість питань, не звертаючись за дозволами до Міністерства освіти. Цим законом ми даємо університетам в руки певні інструменти для того, щоб вони самі змогли розібратися. Разом з автономією і широкими правами ми передаємо університетах відповідальність за їх якість ", - розповів він.

Розширюється автономія і повноваження і для студентського самоврядування. Згідно з новим законом, з представниками студентства будуть узгоджуватися відрахування, переведення студентів, заселення гуртожитків і призначення заступника декана по роботі зі студентами. Фінансування воно буде отримувати за рахунок членських внесків і власних коштів вузу.

Фінансова автономія вузів дозволить тепер витрачати свої кошти в обхід казначейства і не чекати допомоги від держави на вирішення поточних проблем. Гроші, які запрацюють державні вузи, будуть спочатку зберігатися не в казначействі, а в державних банках на спеціальних депозитних рахунках.

ЧИТАЙТЕ: Фахівці з закордонною освітою чи не краще, просто їх досвід потрібен Україні

"Усі вищі навчальні заклади матимуть право відкривати депозитні рахунки в банках і розміщувати там свої спецфонди, які зараз обслуговуються в державному казначействі. Це дуже важливий інструмент розвитку для наших університетів", - прокоментував міністр науки і освіти таке нововведення.

З одного боку, терміновий ремонт університету або покупка підручників тепер фінансуватимуться набагато швидше, досить тільки зняти гроші з депозитного рахунку в обхід Міністерства освіти і науки. З іншого ж боку, немає гарантії того, що ці кошти не будуть розтрачені на непотрібну розкіш або взагалі підуть комусь в кишеню.

Новий закон також диктує правила вибору ректорів вищих навчальних закладів, які будуть проходити в 1 тур по системі "перехідного голосу". Зокрема, тепер у виборах керівника університету братиме участь весь викладацький склад, а також 15% студентів вузу.

Ще одне цікаве нововведення - це обмеження перебування на посаді для ректорів, деканів і завідувачів кафедрами - не більше двох термінів по 5 років (система 5 + 5). Нарешті керівні посади перестануть займати родичі і «свої люди» попередників, адже часом декани і ректори займають свої пости по 15-20 років.

Всі вищі навчальні заклади отримають право остаточного присудження вчених ступенів, тобто тепер не доведеться чекати затвердження Вищої атестаційної комісії або Міністерства освіти і науки України.

Згідно з новим законом, буде скорочено кількість годин навчального навантаження викладачів на одну ставку з 900 годин до 600 годин на рік.

"Таким чином вони (викладачі, - Ред.) Зможуть більше уваги приділяти дослідженням", - прокоментував Сергій Квіт.

Разом з цим зменшується навчальне навантаження і для студентів - кількість годин в одному кредиті змінено з 36 до 30.

"Це означає, що буде більше годин для самостійної роботи, і будуть вводиться нові критерії оцінки якості знань", - сказав міністр.

І ось тут хочеться математично пояснити, що навантаження викладачам знижується на 30%, тоді як студентам - на 17%. Виникає питання: за які кошти ВНЗ будуть наймати новий персонал для того, щоб покрити відсутню кількість годин? На це питання поки що відповіді немає. Зміни вступлять в силу тільки з 1 вересня 2015 року та, можливо, на той час вдасться вирішити цю проблему.

У новому законі також створюються умови для збільшення мобільності учасників освітнього процесу. Це означає, що тепер буде можливість для студентів і викладачів навчатися, викладати, стажуватися і проводити наукову діяльність в іншому вищому навчальному закладі на території України або за її межами.

Фото: gk-press.if.ua

Окремо в законі йдеться і про мову викладання у вищих навчальних закладах. "Навчання у всіх вузах здійснюється тільки державною мовою", - сказано в законі. Однак "з метою створення умов для міжнародної академічної мобільності" університет має право прийняти рішення про викладання певних дисциплін російською та іншими іноземними мовами.

"Для викладання навчальних дисциплін іноземною мовою вузи утворюють окремі групи для іноземних громадян ... При цьому вищі навчальні заклади забезпечують вивчення такими особами державної мови як окремої навчальної дисципліни. Перелік іноземних мов, якими здійснюється викладання навчальних дисциплін, визначається вищим навчальним закладом ", - йдеться в тексті закону.

З 2016 також вводиться новий механізм електронного вступу до ВНЗ і автоматичного розміщення місць державного замовлення (бюджетників).

Створення Національного агентства з контролю за якістю вищої освіти

Окреме місце в законі займає питання про контроль якості вищої освіти. З цією метою створюється принципово новий контролюючий орган - Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти. Це постійно діючий колегіальний орган, який реалізує державну політику в галузі забезпечення якості вищої освіти.

Міністр освіти і науки Квіт зазначає, що новий контролюючий орган дозволить більш широко, всебічно і незалежно стежити за якістю роботи вузів.

"Створюється нова структура, якої не було раніше - це Національне агентство із забезпечення якості освіти. Вона формується за квотним принципом. Крім представників уряду, тобто Міністерства освіти, туди будуть входити за квотним принципом представники університетів різної форми власності ... туди буде входити представник від студентства, від Національної академії наук, від роботодавців (4 представника). це агентство має бути професійно незалежно, це ключовий момент ", - повідомив міністр.

Разом з цим, остаточно ліквідується ліквідується ВАК - Всеукраїнська атестаційна комісія, яка займалася атестацією наукових кадрів вищої кваліфікації. Всі ці функції тепер лягають на Національне агенство по забезпеченню якості освіти (НАК), яке також буде здійснювати ліцензування та акредитацію вищих навчальних закладів.

Паралельно з цим законом, за словами міністра, незабаром повинні вийти постанови уряду про нову систему ліцензування та акредитації вищих навчальних закладів, які будуть більш прозорими і зрозумілими.

"Представники університетів набагато менше спілкуватимуться з державними службовцями, які можуть щось вирішувати, а щось ні", - зазначає Квіт.

НАК також ліцензуватиме спецради із захисту дисертацій та інших наукових робіт. Що цікаво, так це створення так званих одноразових спецрад із захисту наукових робіт. Це дозволить знизити рівень корупції, так як до останнього не буде відомий весь склад комісії, а також це буде стимулом для тих, що захищаються робити наукові роботи на вищому рівні, адже оцінювати їх будуть вже профільні фахівці.

"У нас будуть не тільки постійно діючі спецради по захисту дисертацій, але будуть і одноразові. Це принципово нове. У всьому світі дисертації захищаються одноразовими спецради, тому що сам спецрада збирається один раз з кола тих фахівців, які спеціалізуються саме в темі тієї дисертації, яка захищається ", - пояснив міністр освіти і науки України.

Згідно з нормами нового закону істотно посилюються антіплагіатние норми і відповідальність за них. Стежити за цим також буде новоспечена агентство (НАК). Зокрема, якщо в науковій роботі, яку вже успішно захистили, виявиться плагіат, то глава ради, разом з усіма його членами, які дали позитивну оцінку роботі, будуть позбавлені права брати участь в подібних радах 2 роки.
Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти щорічно готуватиме і публікувати доповіді про якість вищої освіти в Україні і звіт про свою діяльність, а також здійснювати взаємозв'язок Верховної Ради, Президента України, Кабінету Міністрів з вищим навчальним закладом для обговорення поточних проблем.

Склад Національного агентства щодо забезпечення якості вищої освіти формується за наступним принципом:

- два члена делегуються Національною академією наук України і по одному - від кожної національної галузевої академії наук;

- тринадцять членів обираються з'їздами з числа представників вищих навчальних закладів України державної, комунальної та приватної форми власності, в тому числі дев'ять членів - від державних вищих навчальних закладів, один член - від комунальних вищих навчальних закладів, три члена - від приватних вищих навчальних закладів;

- три члени обираються загальним представницьким органом всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців;

- два члена обираються з'їздом представників органів студентського самоврядування вищих навчальних закладів з числа осіб, які здобувають вищу освіту.

У законі зазначається, що суб'єкт, який обрав (свого представника в Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти, має право відкликати його достроково.

Термін повноважень членів Національного агентства щодо забезпечення якості вищої освіти становить три роки, а один і той же чоловік не може бути членом НАК більше двох термінів.

Разом з цим навіть сам міністр визнав, що зараз ще не готовий повний механізм формування цієї структури і поки залишається шанс "пролобіювати своїх людей".

"Ми будемо ще видавати підзаконні акти, щоб в це агентство були обрані люди від своїх певних груп, щоб це були кращі люди. Головне - це професійна незалежність", - сказав Квіт.

В Україні більше не буде молодших спеціалістів і кандидатів наук

Напевно, саме обговорюване і цікаве нововведення стосується ліквідації рівня молодшого спеціаліста та ступеня кандидата наук. Зате вводяться такі нові ступені як молодший бакалавр і доктор філософії.

Згідно з новим законодавством, підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється на наступних рівнях:

1) початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти;
2) перший (бакалаврський) рівень;
3) другий (магістерський) рівень;
4) третій (освітньо-науковий) рівень;
5) науковий рівень.

Відповідно водяться 5 присуджуються ступенів:

1) молодший бакалавр (виконання 90-120 кредитів);
2) бакалавр (виконання 180-240 кредитів);
3) магістр (виконання 90-120 кредитів);
4) доктор філософії;
5) доктор наук.

Міністр науки і освіти України особливо хвалиться введенням нового ступеня "доктор філософії" (PhD), так це виводить українську вищу освіту на якісно новий міжнародний рівень.

"Ми вводимо третій цикл освіти. В Україні був бакалаврський і магістерський цикли, на сьогоднішній день ми вводимо третій цикл - це" доктор філософії "(або скорочено PhD - Doctor of Philosophy), і на базі аспірантури і докторантури будуть створюватися сучасні структуровані PhD- програми ... Саме на третьому циклі здійснюється інтеграція науки і освіти, це особливо важливо для нас ", - сказав Квіт.

Разом з цим, кандидату наук, який раніше отримав цей ступінь, не потрібно знову її підтверджувати, це буде зроблено автоматично.

ЧИТАЙТЕ: МОН закликає боротися з сайтами, які рекламують замовлення дипломних робіт

"На сьогоднішній день, якщо ви кандидат наук (а цей рівень ми вже ліквідуємо разом з рівнем спеціаліста), в такому випадку не повинно бути дискримінації. Ви прирівнюється до доктора філософії автоматично", - підкреслив міністр.

Проблему Сергій Квіт бачить в тому, як українські виші готуватимуть доктора філософії, адже сучасна система працює ще на радянських і пострадянських принципах і правилах.

Фото: securitylab.ru

"Ми хочемо відмовитися від пострадянської і радянської системи аспірантури, коли фактично ви спілкуєтеся тільки зі своїм керівником ... Структурована докторська програма передбачає інтенсивне навчання протягом чотирьох років, крім того, що ви працюєте над своєю дисертацією і над своїм дослідженням. З кожним роком кількість годин зменшується і залишається більше часу для самого дослідження і публікацій. Ключовий момент - це якась буде система підготовки ", - стверджує міністр науки і освіти Квіт.

Введення в дію нового закону

За словами голови Комітету Верховної Ради України з питань медичної науки і освіти Лілії Гриневич, імплементація (введення в дію) закону "Про вищу освіту" пройде в 3 етапи:

1 етап - вересень 2014 року
2 етап - вересень 2015 року
3 етап - вересень 2016 року

"Закон вступає в силу 6 вересня. Є цілий перелік норм закону, які вже повинні бути впроваджені. Це вимагає величезної роботи Міністерства освіти і науки з ректорами, академічними спільнотами для пояснення всіх цих позицій, які можуть почати роботу в цьому році", - повідомила вона.

Разом з цим міністр науки і освіти підкреслив, що закон може запрацювати лише тоді, коли всі академічне співтовариство включиться в процес впровадження в життя всіх нововведень.

"Цей закон буде працювати тільки тоді, коли він буде підтриманий академічною спільнотою, тобто університети тепер мають можливість стати незалежними, стати автономними. Але автономність і незалежність ніхто нікому і ніколи не дарує, тому що одна справа - це закон, інша справа - практика застосування закону. Може бути хороший закон, який не працює. Для того, щоб він працював, ми повинні включити активність наукових товариств, тобто активність всіх, хто має відношення до університету ", - повідомив міністр Квіт.

Не можна не сказати і про те, що в Міністерстві науки і освіти України прогнозують ліквідацію та закриття ряду вищих навчальних закладів.

"Потрібно чітко розуміти, що природним шляхом, підвищуючи якість освіти, значна частина сьогоднішніх університетів забезпечити рівень не зможуть і будуть змушені закритися", - розповіла заступник міністра науки і освіти України Інна Совсун.

Ухвалення нового закону можна сміліво назваті революцією в сфері вищої освіти України. Можна по-різному відносити до цих нововведень, шукати в них плюси, мінуси, якісь підводні камені, але це не зменшує факту того, що система освіти в Україні повністю змінила свій "радянський" вектор розвитку на європейський.

Владислав Булатчік.

оригінал: ОстроВ .