Реформування коледжів: Який досвід Україна може перейняти у США

Українські коледжі та технікуми на порозі змін. Поки чітко не зрозуміло, що буде з цією ланкою освіти. В уяві деяких реформаторів цей підрозділ повинен зазнати суттєвих змін або навіть зникнути. Нещодавно делегація керівників українських коледжів побувала в США, де вивчала досвід.

Яке місце займають коледжі в американському освіту? Досвід України слід перейняти в процесі реформування? Про це кореспонденту ІA ZIK розповів один з учасників делегації, директор Львівського автомобільно-дорожнього коледжу НУ «Львівська політехніка» Михайло Брегін.

- Пане Михайле, ви недавно перебували з делегацією директорів коледжів в США. Що українській освіті можна і доцільно запозичити у США?

- Так. Протягом п'яти тижнів (вересень - жовтень 2018 г.) делегація керівників коледжів України (16 осіб) на запрошення Державного департаменту США взяли участь у програмі стажування «The Community College Administrator Program» (ССАР-2018). Керівники коледжів змогли ознайомитися з роботою комунальних коледжів штату Флориди - від історії їх розвитку та становлення, їх ролі і місця в сучасній системі освіти, впливу на розвиток економіки і рівня життя окремої територіальної громади, штату і держави.

У штаті Флорида вважають, що молодь - випускники коледжів - інвестиція в майбутнє.

Економісти штату Флорида підрахували, що кожен долар вкладений в освіту дає прибуток в 2.9 долара. На 22 млн жителів штату Флорида здобуття вищої освіти (вся освіту після загальноосвітньої школи) забезпечують:

• 28 комунальних коледжів (більше 800 тис. Студентів набувають рівні кваліфікованого робітника, молодшого спеціаліста - бакалавра), на утримання яких виділяється 2,5 млрд доларів з бюджету штату;
• 12 університетів (понад 300 тис. Студентів набувають рівні бакалавра, магістра, доктора філософії), на утримання яких виділяється 5 млрд доларів з бюджету штату.

Популярність коледжів полягає в їх доступності та відкритості для всіх випускників школи, значно меншою оплаті за навчання. Є вимога доїзду до однієї години автомобілем.

Цікаво, що вчені і дослідники США протягом ХХ століття вивели формулу потреби (для економіки США) фахівців з вищою освітою: 1 - 2 - 7. А саме: на одного магістра потрібно два бакалаври і сім випускників коледжів. Або формула: 3 - 7. За чисельністю студентів штату Флорида формула практично підтверджується.

Про подібний співвідношенні потреби у фахівцях було озвучено ще в 2008 році на нараді держав - учасників Копенгагенського процесу у Франції, що в 2020 році сфера зайнятості Європи потребуватиме кадрах з університетською освітою на 31%, з середньою професійною рівнем - на 50%, з низькою кваліфікацією - 19% ». Фактично, і Європа підтверджує ту ж формулу (3 - 7), що і в США.

Для порівняння в Україні за чисельністю студентів (учнів) і за відповідними рівнями освіти станом на 2017/18 рік на 42,2 млн жителів України функціонують:

• 756 професійно-технічних навчальних закладів (понад 269 тис. Учнів);
• 372 установи вищої освіти І-ІІ рівня акредитації (понад 208 тис. Студентів);
• 289 заклади вищої освіти ІІІ-ІV рівня акредитації (більш ніж 1330 тис. Студентів).

Отримаємо формулу для України: 7,4 - 2,6.

Виникають питання:

а) потрібно сучасній економіці України аж 7,4 бакалаврів і магістрів і досить 2,6 випускників коледжів і ПТУ? (У 1990 р формула мала вигляд: 4 - 6);

б) чи може нинішній бюджет України витримувати фінансове навантаження з підготовки бакалаврів з вартістю підготовки 37794 грн / рік проти 21945 грн / рік на підготовку молодшого спеціаліста. Правда, за бюджетні кошти (за даними МОНУ), формула має вигляд: 5 - 5.

Правда, останні півроку про це говорять перший віце-прем'єр України С.Кубов, міністр освіти Л.Гриневич і інші члени КМ України, що співвідношення фахівців з професійною освітою до вищого повинно бути хоча б 40% до 60%.

Делегація керівників українських коледжів в США

- Розкажіть, як можна здобути освіту після закінчення школи в США?

- Доступ жителів штату Флорида до вищої освіти в коледжах не обмежується ніякими факторами. Коледж не може відмовити нікому в навчанні, разом вчаться і 18-і і 50-і літні ». Виняток становлять лише технічні можливості коледжів одночасно навчати всіх бажаючих з конкретної спеціальності.

Всі коледжі штату отримують бюджетне фінансування в межах 48 - 52%. Решту коштів оплачує кожен з бажаючих отримати освіту. Знижки в оплаті за навчання отримують тільки демобілізовані з армії і відмінники навчання (до 2-х%).

Тобто за кошти платників податків, з бюджету штату, кожен громадянин може розраховувати на 50% фінансування здобуття нею вищої освіти.

В Україні система державного замовлення для закладів вищої освіти (з обмеженою кількістю місць) із заповненням місць за результатами ЗНО, фактично створює економічну нерівність між усіма бажаючими отримати вищу освіту. Тобто, всі батьки платять податки і формують бюджетну кошик, а на місця держзамовлення надходять тільки «сильні» діти (в основному це учні міських шкіл, які в порівнянні з учнями сільської школи мають можливості доступу до якіснішого шкільної освіти). «Слабкий» за знаннями діти можуть надійти тільки на контрактну форму навчання, а їх батькам, крім податків, потрібно ще додатково заплатити за освіту своїх дітей. В цьому і полягає економічний і соціальний нерівність між громадянами України в реалізації їх конституційного права на рівний доступ до вищої освіти.

З цієї точки зору доступ до освіти в США більш вирівняний і соціально, економічно і ринково справедливим.

Тут важливо звернути увагу і на високий рівень академічної чесноти у всьому суспільстві. Зародилася дана ідея в США в 70-і роки з вимоги громадян до Уряду: «Корупції стоп!». Чиновники з розумінням сприйняли таку вимогу і з себе почали приклад реалізації такої ідеї. Громадяни підтримали ...

Сьогодні в США дитина 2-го класу свідомо заявляє своїм батькам, якщо не зміг підготуватися до тесту: «Краще я отримаю негативну оцінку, яку пізніше зможу перездати, ніж я буду списувати у товариша ...». Така дитина точно не буде списувати, навчаючись далі в коледжі чи університеті і не погодиться на пропозицію хабара від студента, будучи вже викладачем університету ...

Підтвердження академічної чесноти - і інститути сертифікації, атестації та акредитації. Ці функції в США здійснюють громадські організації.

Сертифікатами підтверджуються професійні навички випускника після завершення навчання в коледжі. Сертифікат надає право на високооплачуване працевлаштування. За деякими спеціальностями (наприклад, дизайн приміщень) сертифікат може бути виданий лише після двох-чотирьох років низькооплачуваної роботи за фахом.

Процедуру акредитації проходять коледжі (один раз в 5 років). Коледжі готують звіт і представляють на експертизу. Пізніше експерти перевіряють інформацію, подану у звіті інформацію з фактичної на місці.

У США для підготовки бакалаврів достатнім є вимога в 25% викладачів з науковими ступенями. В Україні - 50%, з відповідними наслідками фінансових витрат.

- Як американські коледжі співпрацюють з місцевими громадами?

- Діяльність коледжів тісно пов'язана з місцевою громадою. Вони забезпечують підготовку фахівців, необхідних для підтримки і розвитку місцевого сектора економіки, залучення інвестицій.

Саме коледжі оперативно реагують на потреби місцевого, регіонального та державного ринку праці, швидше, ніж університети, відкривають нові навчальні програми на замовлення роботодавців.

Коледжі беруть активну участь в підтримці громадського, культурного, спортивного та духовного життя суспільства. На утриманні Santa Fe College знаходяться спортивні команди з баскетболу, волейболу. На балансі коледжу також що знаходяться зоопарк, планетарій, театр, дитячий сад, бізнес-інкубатори, якими користуються і жителі громади, і студенти, і викладачі.

Представники української делегації в США

- Яка фінансова підтримка в навчанні для студентів коледжів?

- Вона виражена в різних формах:

а) Стипендія - як фінансування певної частини вартості навчання, або проживання;

б) Знижка на навчання - може використовуватися коледжем для зменшення вартості навчання на основі академічної успішності студента, або за різноманітні активності в житті коледжу (за участь в роботі студентського парламенту тощо);

в) Фінансова допомога - надається незалежними організаціями, які займаються фінансовою підтримкою студентів, в тому числі іноземних. Фінансова допомога може покрити лише частину вартості навчання, або витрати на проживання під час навчання;

г) Гранти на фінансування навчання. Фінансування може бути повне або часткове. Гранти надають незалежні організації, метою яких є допомога в оплаті за навчання.

Переважна більшість студентів, які навчаються у Флориді (близько 2/3), отримують в тій чи іншій формі фінансову підтримку з різноманітних джерел. Іноземні студенти мають можливість скористатися тими ж ресурсами, що і американські, крім федеральної допомоги.

На нашу думку, варто розглянути питання використання американської моделі фінансової допомоги студентам на навчання, а вивільнені кошти спрямувати на розвиток навчально-методичної бази коледжів. Надати можливість отримання стипендій як бюджетникам, так і студентам, які навчаються за контрактом, керуючись виключно їх досягненнями в навчанні.

- Як фінансуються американські коледжі?

- У Флориді працює система багатоканального фінансування:

а) Прямі асигнування від штату, окружного або федерального уряду (гранти, що розподіляються на конкурсній основі, цільові кошти і т. п (до 52%);

б) Плата студентами за навчання (в Santa Fe College понад 40% надходжень);

в) Додаткові джерела (продаж виробів власного виробництва або послуг, залучення благодійних коштів від бізнес-структур і приватних осіб (8-10%).

В Україні, на наш погляд, необхідно внести відповідні зміни до бюджетного законодавства, що дозволить коледжам отримувати кошти як з боку державних відомств і установ, так і з боку місцевих органів влади, тощо.

Додаткове отримання коштів поки не дуже розвинене в українських коледжах, оскільки багато хто воліє заробіток додаткових коштів за оренду своїх приміщень. Особливо впадає в очі досвід американських коледжів, які виробляють товари народного споживання з символікою коледжу, успішно виконуючи при цьому не тільки зарплати, але і рекламно-іміджеві функції, а також, на замовлення місцевих громад виготовляють модульні будинки, здійснюють ремонт автомобільної техніки або розробку різноманітного програмного забезпечення для виробничих процесів.

Для реалізації цього в Україні необхідно створити відповідні сприятливі умови, в яких коледж може реалізувати комплексні освітньо-виробничі проекти і при цьому мати можливість отримати додаткові кошти за рахунок своєї діяльності.

Так, на сьогоднішній день коледжі в Україні є неприбутковими установами. Якщо коледж почне реалізовувати товари або продукти власного виробництва, то він, за вимогами чинного податкового законодавства, повинен сплачувати податок на додану вартість, а отже, постає питання про перехід установи освіти зі статусу «неприбуткового» до «прибуткового», що тягне за собою необхідність платити податки і за основним видом діяльності -освітній. Для українських державних, комунальних коледжів (технікумів), така ситуація є неприйнятною.

На нашу думку, необхідно внести відповідні зміни в податкове законодавство України щодо позбавлення закладів освіти (коледжів, технікумів) сплати податку на додану вартість, залишити їх в статусі «неприбуткових», а отримані кошти від власної виробничої діяльності залишити установи освіти і переорієнтувати їх на розвиток власних освітніх потужностей. Це частково вирішить питання оновлення засобів навчання, зміст і розвиток матеріально-технічної бази.

У фінансуванні коледжів цікавий досвід американських коледжів із залучення благодійних коштів від бізнес-структур і приватних осіб, в Україні поки розвинений дуже слабо.

У США для підприємств і фізичних осіб, займатися благодійністю передбачені податкові преференції. Так, вартість внесків у вигляді грошей або навіть речей (обладнання) віднімається з податків, які щорічно платить підприємство. Наприклад, компанія повинна сплатити $ 30 тис. Податку. Приймається рішення, якщо компанія надасть коледжу благодійну допомогу в $ 10 тис., То повинен сплатити податок $ 20 тис., Але в такому випадку отримає податкову знижку в $ 2-3 тис., Що є вигідним заходом економії коштів.

В Україні для залучення юридичних і фізичних осіб до співпраці з установами освіти, надання їм благодійної допомоги, необхідно задіяти нормативний інструментарій, що дозволить зацікавити роботодавців займатися благодійністю, допомагати закладам освіти в створенні умов для розвитку навчально-методичної бази, впровадження дуальної освіти, підготовки високоякісних фахівців, які б відповідали вимогам тих же роботодавців.

Матеріально-технічна база коледжів США

- Як здійснюється управління коледжами в США?

- Загальне управління коледжами та університетами, в тому числі через розподіл бюджетних коштів, здійснюється на рівні штату. Губернатор штату формує склад наглядової ради коледжу. Наглядова рада обирає президента коледжу.

Керівник коледжу (президент), в першу чергу, повинен бути хорошим політиком, вміти добре контактувати з усіма: і владою, і роботодавцями, і громадськістю, представляти і рекламувати коледж на всіх рівнях. Адміністративні функції в коледжі здійснюють віце-президенти за напрямками діяльності.

Питання децентралізації управління коледжами в штаті Флорида, тобто поділ і передача управлінських функцій в менші регіони (на кшталт, як зараз в Україні в області) взагалі не варто.

Процедура виборів керівників коледжів США, з точки зору чинного законодавства України (вибори керівника з обмеженого кола претендентів покладено на колективи навчальних закладів), на перший погляд виглядає суперечливо. Однак, з іншого боку, саме такими підходами (і завдяки новим і досвідченим менеджерам) можна ввести «свіжий подих» в сформованих викладацьких колективів навчальних закладів.

- Є наступність і співпрацю шкіл та коледжів?

- До 10% мотивованих учнів шкіл можуть з 6 до 12 класу (це дозволено законодавчо) в штаті Флорида паралельно вивчати навчальні курси коледжу, в тому числі і за програмами молодшого спеціаліста. Такі учні разом із завершенням школи можуть на 100% завершити і навчальну програму коледжу. Така технологія професійної освіти (так звана подвійна реєстрація) реалізується багатьма коледжами штату, причому в такому випадку за навчання в коледжі оплачує школа, тобто, гроші ходять за учнем.

- Як реалізується доступність до навчання людей з особливими потребами?

- Інклюзія як форма спільного буття звичайних людей і людей з обмеженими можливостями в США придбала велике практичне втілення.

Спочатку в США звертали увагу на фізичні вади. Великі бюджетні кошти вкладені в створення умов для забезпечення життєдіяльності таких осіб (ліфти, пандуси, туалети) у всіх громадських установах.

Зараз, до категорії інклюзивних (людей з особливими потребами) відносять і осіб з невидимими недоліками:

• 37% - дефіціт (Втрата) уваги, гіперактивність;
• 19% - розумово Інвалідність;
• 18% - душевна Інвалідність (психологічні розладі, депресія);
• 11% - хронічні захворювання, онкологія, СНІД;
• 8% - порушення рухливості;
• 4% - зорова інвалідність, травми мозку;
• 2% - порушення аутистичного спектра;
• 1% - глухота, слабкість слуху.

У суспільстві виховують розуміння того, що в кожній сім'ї є людина з особливими потребами. Більше, також, є ймовірність того, що кожен на старості років може придбати такий статус.

- Пане Михайле, які першочергові завдання для української освіти за результатами вивчення досвіду США ?.

- Необхідно відповідно до Закону України «Про освіту» прийняти Закон «Про професійний передвисшім освітою», провести аналіз мережі професійно-технічних навчальних закладів та технікумів і коледжів по можливості та доступності отримання на їх базі повної загальної середньої освіти за професійним спрямуванням та отримання відповідної спеціальності кваліфікованого робітника, молодшого спеціаліста, бакалавра.

Це вимагає узгодженості та зміни на законодавчому, нормативному та фінансовому рівнях, широке залучення бізнесу і роботодавців до підготовки необхідних фахівців, диверсифікації джерел фінансування, державного, регіонального, місцевого рівня, коштів фізичних і юридичних осіб, впровадження методики коли гроші ходять за студентом.

Впровадити систему грантів, стипендій та іншої цільової допомоги студентам коледжів і технікумів. Для подальшого соціально-економічного розвитку України доцільно підтримати виробничу діяльність коледжів (технікумів) через трансфер освітніх програм, створення, розширення та підвищення ефективності діяльності навчально-науково-виробничих комплексів.

Потрібно докорінно поліпшити співпрацю системи освіти і мотивацію роботодавців і бізнесу, в тому числі і через систему податкових стимулів для жертводавців в освіті, в прогнозуванні перспективної потреби в підготовці фахівців, зокрема, нових спеціальностей, створення необхідних умов для організації навчання, розвитку навчально- методичної та практичної бази, впровадження дуальної освіти.

Доцільно залучити членів першої і другої делегації (за програмами ССАР 2016, ССАР-2018) до розробки відповідних документів (закону, постанов, положень) і адаптації експерименту як основних ідей і напрацювань за підсумками візитів.

Зауважу, що на першому етапі після поїздки члени делегації оголосили про запровадження нових елементів змін до своїх коледжах по доступності освіти, поліпшення якості, організації співпраці з роботодавцями, впровадження інклюзивного та дуального освіти.

Наталія Шутка,
ІA ZIK

Реклама

Якщо ви хочете, щоб у вашій був домашній затишок і комфорт вам необхідно звернутися до фахівців з дизайну. Дизайнери компанії Прайм Сіті приїдуть до вас додому, для того, щоб зробити заміри і обговорити майбутній проект. Всі деталі можна поставити за телефоном, розміщеному на сайті primecity.construction/dizayn-project/ . Ми зробимо так, щоб ваш будинок вас надихав.

Редакція не завжди поділяє позицію авторів публікацій.

* Если Ви помітілі помилки в тексті новини, віділіть ее та натісніть Ctrl + Enter.