21 жовтня 1993 року в території республіки була введена в дію нова Конституція (Основний Закон) Республіки Тива. Таким чином, перша Конституція пострадянського періоду Туви, в ці дні відзначає своє 20-річчя. У зв'язку з цим ми поставили кілька запитань про роль і значення даної Конституції для подальшого політичного розвитку республіки голові Верховного Хурал (парламенту) Республіки Тива Кан-оолу Тімуровіча Даваа.

- Хочу відразу зазначити, що проект конституції раніше був опублікований в республіканських газетах. Він пройшов всенародне обговорення. Весь цей час працювала Конституційна комісія Верховної Ради Республіки Тива. За прийняття остаточного варіанту Конституції проголосували всі 108 народних депутатів. Потім нову Конституцію Республіки Тива, після її підписання главою республіки, вперше в історії Туви затвердили на всенародному референдумі Республіки Тива.

Після прийняття Основного Закону республіки депутати проголосували за рішення про розпуск Верховної Ради.

- Цікаво, чим дане рішення було мотивоване?

- Справа в тому, що почалася реалізація положень нової Конституції Республіки Тива. Вона, по суті, означала реформу державної системи республіки. Реорганізація законодавчого і виконавчого органів державної влади, місцевого самоврядування завершилася в 1994 році. Почалася реформа судової влади. До цього часу утворилося уряд республіки, відбулися вибори голів адміністрацій усіх рівнів. Законодавчий орган називався Верховним Хуралом (парламентом) Республіки Тива.

- А в чому полягали відмінності нового парламенту від попереднього?

- Верховний Хурал (парламент) Республіки Тива згідно з новою Конституцією був професійним парламентом. У статті 62 Конституції Республіки Тива викладено, що Верховний Хурал (парламент) Республіки Тива - представницький і законодавчий орган державної влади, діє на постійній основі. Він складався з 32 депутатів, що обираються строком на чотири роки.

- Конституція Республіки Тива 1993 року утворила і Великий Хурал (з'їзд) народу Республіки Тива.

- Так, в Конституції був передбачений інститут всенародного вільного волевиявлення - Великий Хурал (з'їзд) народу Республіки Тива. Згідно зі статтею 6 Конституції Республіки Тива Великий Хурал (з'їзд) народу Республіки Тива - орган вільного всенародного волевиявлення, наділений винятковим правом приймати зміни і доповнення до Конституції Республіки Тива на основі підсумків всенародного референдуму, а також узгоджених пропозицій Верховного Хурал (парламенту) Республіки Тива і Президента Республіки Тива.

А судову систему Республіки Тива повинен бути представляти Конституційний суд - вищий орган судової влади, здійснюваної у вигляді конституційного судочинства.

- Вищеназвані органи - це органи республіканської влади. У Конституції 1993 року є статті про місцеве самоврядування.

- Так, в тій Конституції визначено, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами Республіки Тива в кожуун, містах, сумона, селищах, Арбанія органами місцевого самоврядування, що обираються відповідно до законів Республіки Тива. Громадяни самостійно вирішують питання через місцеві Хурали представників, загальні збори і сходи громадян. У зв'язку з цим можна сказати, що Конституція 1993 року дозволила зробити перші дуже важливі кроки у встановленні реального народовладдя. Тому що всі органи державної і місцевої влади стали підконтрольні народу.

- До ан-оол Тімуровіч, Конституція 1993 року є першим Основним Законом республіки після розпаду Радянського Союзу. Як Ви вважаєте, прийняття тієї Конституції Республіки Тива «змусила» складна політична обстановка в країні?

- Швидше за Декларація про державний суверенітет РРФСР. Пам'ятайте, I з'їзд народних депутатів РРФСР, що відбулися 12 червня 1990 року, на якому прийняли Декларацію про державний суверенітет. Вона підтверджувала необхідність істотного розширення прав автономних республік, автономних округів, так само як і країв і областей РРФСР. Тува прийняла Декларацію про державний суверенітет в грудні 1990 року. У ній зазначалося, що вона є юридичною основою для підготовки нової Конституції (Основного Закону).

- Після прийняття Декларації про державний суверенітет в республіці був введений пост Президента Республіки Тива, і в березні 1992 року відбулися вибори Президента республіки.

- На той час також «назріло» питання розробки і прийняття нової Конституції (Основного Закону). З вересня 1992 року до жовтня 1993 роки йшла робота по прийняттю нової Конституції Республіки Тива. 21 жовтня 1993 року 24-а позачергова сесія Верховної Ради Республіки Тива прийняла Закон Республіки Тива «Про введення в дію Конституції (Основного Закону) Республіки Тива».

- Якщо мені пам'ять не зраджує, прийняття конституцій республік почалося після підписання Федеративного договору ...

- Так, трохи раніше, навесні 1992 року, був підписаний Федеративний договір про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів у складі Російської Федерації. Він затвердив і відмінність між суб'єктами Російської Федерації у вигляді утворень національно-державних, адміністративно-територіальних і національно-територіальних. З моменту підписання Федеративного договору були прийняті конституції Чечні, Татарстану, Республіки Саха (Якутія) і Республіки Тива. Тут доречно зауважити те, що всі конституції суб'єктів Російської Федерації по корінним позиціях суперечили Конституції Російської Федерації, прийнятої в більш пізній термін.

- А в чому полягали суперечності?

- Зупинимося на Конституції нашої республіки. Експерти нарахували в 26 статтях Конституції Республіки Тива 1993 року 59 положень, які не відповідають Конституції Росії і федеральним законодавством. В її окремих положеннях було передбачено право виходу зі складу Росії, вирішення питань війни і миру, прийняття законів про військовий обов'язок, введення надзвичайного стану та інші. Вони пояснювалися складної суспільно-політичною обстановкою в Росії і республіці, розбіжностями між Федеративним договором і Конституцією Російської Федерації, слабкістю федерального центру, неефективною національної та регіональної державної політики і найголовніше - відсутністю законодавчих актів, чітко розмежовують права і повноваження між федеральними та регіональними органами влади . Я думаю, що на цій підставі в Конституції Республіки Тива були такі «перестрахувальні» норми.

- Так, в умах у населення був ще свіжий розпад Радянського Союзу, а Росія в той час сама була на межі громадянської війни.

- Тут потрібно особливо відзначити, що поправки в республіканську Конституцію став вносити ще 1994 році Великий Хурал - Конституційний з'їзд Республіки Тива. У 1995 році вже було внесено близько 60 поправок. У цьому питанні ми випередили всі регіони Росії.

- У чому Ви бачите особливу роль Конституції Республіки Тива 1993 роки?

- Вона, звичайно, змінила статус республіки. На цій підставі, може бути, я повторюся, Конституція Республіки Тива 1993 року дозволила реорганізувати державні і муніципальні влади республіки, встановити на території Туви народовладдя.

- Кан-оол Тімуровіч, три роки тому, 21 жовтня 2010 року, відбулося перше засідання нинішнього скликання Верховної Хурал (парламенту) Республіки Тива. Верховний Хурал, після внесення зміни до Конституції Республіки Тива, був утворений замість скасованого двопалатного Великого Хурал. У зв'язку з 3-річчям діяльності нинішнього парламенту можете коротко підбити попередні підсумки роботи парламенту за ці роки?

- Якщо зупиниться на статистичних даних, можу сказати, що за три роки діяльності парламентом республіки було прийнято 2125 нормативно-правових актів, з них 439 законів і 1696 постанов.

Діяльність Верховного Хурал (парламенту) Республіки Тива проходить в конструктивній взаємодії з Главою Республіки Тива, Урядом Республіки Тива і муніципальними утвореннями і спрямована на вдосконалення республіканської законодавчої бази, оперативне реагування на зміни федерального законодавства, законодавчу підтримку базових галузей економіки, інвестиційної діяльності, соціальної сфери республіки . Активно співпрацюємо з членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації Олексієм Пімановим і Галиною Мунзук, а також з депутатом Державної Думи Ларисою Шойгу.

Триває практика проведення спільних Рад Верховного Хурал і Уряду Республіки Тива, на яких намічаються і коригуються плани спільних дій по найбільш гострим і проблемним питанням, які вимагають негайного вирішення.

Звернення громадян - на особливому контролі депутатського корпусу. За три роки в парламент республіки надійшло від виборців 753 звернення. Депутати постійно працюють над виконанням наказів виборців.

Протягом трьох років роботи парламенту підписані угоди про міжпарламентську співпрацю між Верховною Хуралом (парламентом) Республіки Тива і парламентами республік Чечня, Алтай, Саха (Якутія) і Хуралом цивільних представників Увс аймака Монголії.

Робота парламенту різноманітна і плідна. Виконання законодавцями всіх трьох взаємопов'язаних функцій - законодавчої, представницької та контрольної - сприяє позитивній динаміці соціально-економічного розвитку республіки, парламент працює на благо виборців.