станом на 25 січня 2005 року

<<< Головна сторінка | <Назад

Новий закон

«Про державну службу в Республіці Білорусь»

<<< Закон Республіки Білорусь «Про основи служби в державному апараті» >>> був прийнятий в 1993 р Він регулював тільки основні положення інституту державної служби, при цьому багато статей мали відсильний характер. З 1994 року по теперішній час в Республіці Білорусь прийнято понад 60 нормативних правових актів різного рівня, що стосуються служби в державному апараті, правового становища державних службовців, їх прав, обов'язків, соціальних і матеріальних гарантій.

Удосконалення нормотворчості з питань регулювання державної служби вимагало прийняття єдиного нормативного правового акта на рівні закону, в якому були б систематизовано викладені положення, що стосуються державної служби, правового статусу державних службовців.

Ще на першому з'їзді суддів Республіки Білорусь (грудень 1997 г.) Президент країни доручив створити робочу комісію з підготовки проекту нового закону про державну службу. Тривала робота комісії завершена - підготовлений проект закону про державну службу внесений до Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь, прийнятий без обговорення, схвалений Радою Республіки та 14 червня 2003 р підписаний Президентом Республіки Білорусь. Закон вступив в силу через місяць після його офіційного опублікування.

Зупинимося на загальній характеристиці і окремих положеннях <<< Закону Республіки Білорусь «Про державну службу в Республіці Білорусь» >>> (далі - Закон).

Перш за все слід зазначити, що Закон не вносить кардинальних змін в регулювання питань державної служби та державних службовців. У Законі зберігається спадкоємність по відношенню до позитивних приписам чинного національного законодавства про державну службу, що містяться в численних нормативних правових актах, які об'єднані в єдиний акт на рівні закону. Крім того, враховано і застосована позитивна зарубіжна практика правового регулювання державної служби з урахуванням умов нашої держави.

Новий закон - систематизований акт численних підзаконних нормативних актів - є стабільною уніфікованої нормативно-правовою базою державно-службових відносин, в яку включені нові норми виходячи з першочергових пріоритетів правового забезпечення державної служби.

Державна служба являє собою комплексний правовий інститут, відносини в якому мають неоднорідний характер і тому регулюються нормами різних галузей права. Так, відносини з організації державної служби, зміст державної служби, її принципи, рівні, посади, їх класифікація та реєстри регулюються і визначаються переважно конституційним і адміністративним правом, а відносини, пов'язані з надходженням на державну службу, її проходженням і припиненням державно-службових відносин , - нормами трудового і пенсійного права.

Ця особливість регулювання відносин державної служби відображена в Законі. Передбачено, що на відносини, пов'язані з державною службою, не врегульовані Законом та іншими актами законодавства, поширюється дія норм трудового, пенсійного та іншого законодавства (ст. 1 Закону).

Визначаючи поняття державної служби, Закон по-новому трактує її як професійну діяльність осіб, які займають державні посади, здійснювану з метою безпосередньої реалізації державно-владних повноважень і (або) забезпечення виконання функцій державних органів. Таке визначення державної служби є більш точним у порівнянні з визначенням поняття «служба в державному апараті», що містяться в Законі «Про основи служби в державному апараті».

У Законі підкреслюється характер діяльності осіб - суб'єктів державної служби: безпосередня реалізація державно-владних повноважень і забезпечення функцій держави.

Закон визначає державний орган як організацію, утворену згідно з Конституцією Республіки Білорусь, іншими законодавчими актами, що здійснює державно-владні повноваження у відповідній сфері (області) державної діяльності. До державних органів прирівнюються (у випадках і межах, передбачених законодавчими актами) державні установи та інші організації, що забезпечують діяльність Президента Республіки Білорусь або державних органів.

Чітко визначені і державні органи, заняття державних посад в яких є державною службою: Палата представників і Рада Республіки Національних зборів Республіки Білорусь і їх секретаріати; Уряд Республіки Білорусь і його Апарат; Конституційний Суд і його Секретаріат, Верховний, Вищий Господарський суди і їх апарати, загальні та господарські суди та їх апарат; Адміністрація Президента Республіки Білорусь, Державний секретаріат Ради Безпеки, Управління справами Президента Республіки Білорусь, інші державні органи, які безпосередньо забезпечують діяльність Президента Республіки Білорусь; органи Комітету державного контролю, органи Прокуратури, Національний банк, Центральна комісія Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів і її апарат; міністерства, інші республіканські органи державного управління, їх територіальні підрозділи; дипломатичні представництва, консульські установи та місії Республіки Білорусь; місцеві Ради депутатів та їх апарати, виконавчі і розпорядчі органи і їх апарати; державні нотаріальні контори; митні органи; інші державні органи та прирівняні до них державні організації.

У Законі спеціально обумовлено, що його дія не поширюється на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів з надзвичайних ситуацій, органів фінансових розслідувань Комітету державного контролю, якщо інше не передбачено законодавчими актами.

Передбачено також, що на відносини, пов'язані з надходженням, проходженням, припиненням державної служби стосовно до окремих категорій державних службовців, обумовлені специфікою їх професійної діяльності, не врегульовані Законом, поширюються норми спеціальних законодавчих актів, що закріплюють їх правовий статус. Це положення поширюється, зокрема, на працівників митних органів, дипломатичних представництв і консульських установ і місій Республіки Білорусь і т.п.

Державним службовцям є громадянин Республіки Білорусь, який займає в установленому законодавством порядку державну посаду, наділений відповідними повноваженнями і виконує службові обов'язки за грошову винагороду з коштів республіканського або місцевих бюджетів або інших передбачених законодавством джерел. Підкреслено обов'язковість належність до громадянства Республіки Білорусь для заняття посади державного службовця. Заборона прийому на державну службу осіб, які не є громадянами Республіки Білорусь, обумовлено тим, що державним службовцям за родом діяльності доводиться мати справу з особливими державними інтересами, в тому числі і з державними секретами, нести особливу відповідальність.

Державна посаду визначена в Законі як посаду, передбачена Конституцією Республіки Білорусь, законом про державну службу, іншими законодавчими актами, або посаду, заснована в установленому законодавством порядку як штатна одиниця державного органу з певним для посідає її обличчя колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу. Таке розуміння державної посади більш точно визначає її призначення для виконання і забезпечення повноважень державного органу.

Законом передбачено також, що до державних посад не належать посади, включені до штатного розпису державного органу з метою технічного обслуговування і забезпечення діяльності цього органу відповідно до переліку, який визначається Урядом Республіки Білорусь або уповноваженим ним державним органом. Аналогічна норма містилася і в раніше діяв Законі «Про основи служби в державному апараті». До теперішнього часу діє Перелік категорій працівників, які здійснюють технічне обслуговування та забезпечують функціонування державного апарату, що не відносяться до службовців державного апарату, затверджений постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 31 січня 1994 № 46, зі змінами та доповненнями. Звісно ж, що після прийняття нового закону даний перелік повинен бути переглянутий і уточнено.

Новелами Закону є положення про створення і ведення кадрових реєстрів державних посад - системи обліку державних посад державних органів Республіки Білорусь. Передбачено, що в Республіці Білорусь ведуться кадрові реєстри Глави держави, кадровий реєстр Уряду Республіки Білорусь і кадрові реєстри обласних, Київського міського виконавчих комітетів.

В даний час регулювання питань про створення кадрових реєстрів і порядку їх ведення здійснюється поруч Указів Президента Республіки Білорусь (від 8 листопада 2001 № 644, від 8 листопада 2001 № 645, від 2 листопада 2000 № 577) з наступними змінами і доповненнями, постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 27 грудня 2001 № 1 869 з подальшими змінами і доповненнями, рішенням Мінського міського виконавчого комітету від 4 січня 2001 № 10, рішенням Мінського обласного виконавчого комітету від 2 грудня 2002 № 845 та рішеннями інших обласних виконкомів.

У Законі «Про основи служби в державному апараті» питання про класи державних службовців присвячена тільки одна стаття, яка передбачає, що кожної посади службовців державного апарату відповідають певні класи, які присвоюються службовцю держапарату з урахуванням його кваліфікації і стажу роботи. Регулювання цих питань здійснюється <<< Указом Президента Республіки Білорусь від 27 жовтня 1997 № 545 >>> і <<< постановою Державного комітету з праці і соціального захисту населення Республіки Білорусь від 29 квітня 1994 № 47 >>> . З прийняттям Закону питання присвоєння класів, порядку створення комісії з присвоєння класів, порядку присвоєння класів дозволені в самому Законі.

Новелами закону є також положення про резерв кадрів державних службовців. Передбачається, що в державних органах створюється резерв кадрів державних службовців для заняття вакантних державних посад (за винятком посад, зайняття яких здійснюється шляхом обрання). У резерв кадрів державних службовців включаються громадяни, які взяли участь у конкурсному відборі та рекомендовані конкурсною комісією для зарахування до кадрового резерву, а також державні службовці, звільнені в результаті ліквідації державного органу, скорочення чисельності або штату. Громадяни, включені до резерву, при інших рівних умовах з іншими претендентами мають переважне право на зайняття відповідною державній посаді (ст. 17-18 Закону).

Регулюючи правове становище державних службовців, Закон в гл. 2 передбачає більш широке коло прав державного службовця. Крім прав, які були закріплені в Законі «Про основи служби в органах державного апарату», в Законі вказані також право на підвищення кваліфікації та перепідготовку за рахунок коштів відповідного бюджету або інших джерел фінансування; право на участь в конкурсі на зайняття вакантної державної посади; право на проведення на вимогу державного службовця службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність; право на повагу особистої гідності, справедливе і шанобливе ставлення до себе з боку керівників, інших посадових осіб і громадян; право на відмову від виконання доручення, якщо воно суперечить законодавству, і деякі інші (ст. 20 Закону).

Якщо в Законі «Про основи служби в державному апараті» було вказано на право службовця державного апарату захищати свої права і законні інтереси у відповідних державних органах або суді, то в Законі уточнено, що державний службовець має право звернутися до вищих державні органи і (або) суд для вирішення спорів, пов'язаних з державною службою, в тому числі з питань вступу на державну службу, її проходження, реалізації прав державного службовця, переведення на іншу государс твенную посаду, дисциплінарної або матеріальної відповідальності, недотримання гарантій правового і соціального захисту, звільнення від займаної посади (звільнення) і в інших випадках, передбачених законодавством. Таким чином, в Законі вже конкретно вказано, до якого органу (крім суду) державний службовець може звернутися за дозволом виниклих суперечок, а також які суперечки можуть вирішуватися в названому порядку. Цього не було передбачено в раніше діяв Законі.

У Законі розширені обов'язки державного службовця. Крім обов'язків, зазначених в Законі «Про основи служби в державному апараті», передбачені інші обов'язки: підтримувати конституційний лад Республіки Білорусь; Дотримуйтесь обмежень, пов'язані з державною службою; забезпечувати дотримання і захист прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, не допускати дій і вчинків, що ганьблять державну службу і несумісних із зайняттям державної посади, і ін. Конкретні обов'язки державних службовців визначаються на основі відповідних кваліфікаційних характеристик і закріплюються в посадових положеннях та інструкціях, затверджуються керівниками державних органів в межах їх компетенції.

Розширено також перелік обмежень, пов'язаних з державною службою, зазначених в Законі «Про основи служби в державному апараті». Так, додатковими обмеженнями є: заборона користуватися в особистих цілях безкоштовними послугами фізичних і юридичних осіб; мати рахунки в іноземних банках; використовувати у позаслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше майно державного органу і службової таємниці; приймати без згоди Президента Республіки Білорусь державні нагороди іноземних держав та ін. Передбачено також, що державний службовець, який порушив вимоги про обмеження, підлягає звільненню із займаної посади.

У ст. 23 Закону передбачено обов'язок державного службовця під час вступу на державну службу або при занятті іншою державною посади подати до відповідного органу декларацію про доходи та майно. Раніше цей обов'язок містилася в інших нормативних правових актах (Декрет Президента Республіки Білорусь від 12 лютого 1997 № 2, постанову Ради Міністрів Республіки Білорусь від 19 березня 1997 № 221).

У гл. 3 Закону детально регламентовано порядок вступу на державну службу. Встановлено, що право на вступ на державну службу мають громадяни Республіки Білорусь, які досягли 18-річного віку, які володіють державними мовами Республіки Білорусь і відповідають іншим вимогам, встановленим цим Законом, іншими законодавчими актами про державну службу. Передбачено, що при вступі на державну службу або її проходження не допускаються будь-які обмеження та (або) переваги в залежності від статі, раси, національності, соціального походження, майнового стану, ставлення до релігії, переконань, а також приналежності до політичних партій та іншим громадським об'єднанням.

У Законі встановлено перелік документів, які громадянин повинен представити при вступі на державну службу. Перелік цих документів практично збігається з переліком, встановленим <<< ст. 26 Трудового кодексу Республіки Білорусь >>> при вступі на будь-яку роботу. При прийомі на державну службу додатково необхідно представити особисту заяву, особовий листок з обліку кадрів, а при вступі на державну службу, за родом діяльності якої необхідно мати доступ до відомостей, що становлять державні секрети, претендент на посаду проходить в установленому порядку процедуру оформлення доступу до цих секретам (ст. 25 Закону).

Визначено відповідність кваліфікаційним вимогам, що пред'являються при вступі на державну службу: відповідну освіту, необхідний стаж і досвід роботи за фахом, володіння державними мовами Республіки Білорусь, знання Конституції Республіки Білорусь, законів стосовно виконання відповідних посадових обов'язків. Актами законодавства можуть бути встановлені інші кваліфікаційні вимоги, що пред'являються до громадян для зайняття відповідних державних посад.

Надходження на державну службу здійснюється шляхом призначення, затвердження або обрання, які оформляються рішенням, наказом, розпорядженням, іншим актом відповідного державного органу, посадової особи з внесенням в установленому порядку відповідних записів до трудової книжки.

Вступу на державну службу може передувати проведення конкурсу на зайняття державної посади. Для громадян, які вперше надходять на державну службу, за згодою сторін може встановлюватися попереднє випробування. У Законі визначено порядок проведення конкурсу. Передбачено, що конкурс на заняття державної посади може бути відкритим або закритим. У відкритому конкурсі можуть брати участь всі громадяни Республіки Білорусь, які відповідають кваліфікаційним вимогам, що пред'являються при вступі на державну службу, а закритий конкурс проводиться серед державних службовців, які перебувають в кадровому реєстрі. Слід зазначити, що до прийняття Закону питання проведення конкурсу при прийомі на службу в державний апарат регулювалися <<< Типовим положенням про конкурс на заміщення посади в державному апараті, затвердженим постановою Державного комітету з праці і соціального захисту населення від 25 лютого 1994 № 30 >>> . Однак на практиці це Положення фактично не застосовувалося.

Регулюючи питання встановлення попереднього випробування при прийомі на державну службу, Закон визначає, що попереднє випробування встановлюється для громадянина, вперше надходить на державну службу. Термін попереднього випробування може встановлюватися від трьох до шести місяців (по Трудовому кодексу - до трьох місяців). В період попереднього випробування на державного службовця поширюється дія Закону. При незадовільному результаті попереднього випробування державний службовець підлягає звільненню як що не витримав випробування.

В Законі докладно регулюються питання укладення контракту з державними службовцями. На відміну від Закону «Про основи служби в державному апараті», в якому передбачається укладення контракту на строк до 15 років, в Законі не встановлено максимальний термін, на який може полягати контракт. Як і в інших нормативних правових актах, що регулюють питання укладення контракту, в Законі встановлено мінімальний термін укладання контракту - не менше одного року. Передбачено, що з громадянами, які надходять на державні посади, засновані для безпосереднього забезпечення діяльності та реалізації повноважень Президента Республіки Білорусь, інших державних службовців, контракт укладається на термін, що не перевищує строку повноважень відповідних осіб. Перелік посад державних службовців, що засновуються для безпосереднього забезпечення діяльності і реалізацій повноважень Президента, визначається Президентом Республіки Білорусь, а інших державних службовців - Урядом Республіки Білорусь.

Передбачено, що з Прем'єр-міністром, депутатами Палати представників, членами Ради Республіки Національних зборів, депутатами місцевих Рад депутатів, які здійснюють свої повноваження на професійній основі, а також з суддями контракт не укладається.

У Законі вирішено питання про порядок прийому на роботу на державну посаду осіб на час виконання обов'язків відсутнього працівника. До теперішнього часу на практиці виникали проблеми. З державними службовцями контракт повинен укладатися в обов'язковому порядку; термін, на який укладається контракт, - не менше року, проте іноді на час відсутнього працівника потрібно прийняти на роботу особу на термін менше року.

У ст. 30 Закону встановлено, що з громадянами, які надходять на державну службу на період виконання обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця, укладається строковий трудовий договір.

У Законі регулюються питання про зміст контракту, підстави припинення контракту.

В Закон включені нові норми, що передбачають підстави відмови в прийомі на державну службу. Громадянин не може бути прийнятий на державну службу у випадках:

1) визнання його в установленому законом порядку недієздатним або обмежено дієздатним;

2) позбавлення його судом права займати державну посаду протягом певного часу;

3) наявності підтвердженого медичним висновком захворювання, що входить до переліку захворювань, що перешкоджають виконанню службових обов'язків;

4) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державні секрети;

5) невідповідність кваліфікаційним вимогам, що пред'являються для зайняття відповідних посад;

6) близького кревності чи властивості з державним службовцям, якщо їх службова діяльність буде пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;

7) відсутність громадянства Республіки Білорусь;

8) подання завідомо недостовірних відомостей, необхідних для заняття державної посади;

9) неподання декларації про доходи та майно;

10) звільнення державного службовця за систематичне невиконання службових обов'язків, поява на роботі в стані сп'яніння, а також розпивання спиртних напоїв, вживання наркотичних або токсичних засобів на робочому місці і в робочий час протягом двох років з дня звільнення за такі дії.

Глава 4 Закону регулює питання проходження державної служби. Новелою Закону є положення про принесення державним службовцям присяги при вступі на державну посаду.

Передбачено обов'язок державного органу щодо створення умов для підвищення кваліфікації та перепідготовки, включаючи при необхідності отримання другої вищої або іншого спеціальної освіти, а також у вигляді стажування та самоосвіти. Визначено, що результати підвищення кваліфікації та перепідготовки є однією з підстав просування державного службовця по службі.

Встановлено обов'язок державних службовців проходити атестацію, визначено основні положення про порядок проведення атестації. У Законі «Про основи служби в державному апараті» порядок і терміни проведення атестації службовців державного апарату не регулювалися.

Глава 5 Закону регулює питання припинення державної служби. Перераховуються підстави припинення державної служби:

1) досягнення граничного віку, встановленого для перебування на державній службі;

2) виникнення обставин, які є підставою для відмови в прийомі на державну службу;

3) закінчення терміну, дострокове припинення повноважень на державній посаді;

4) недотримання обмежень, пов'язаних з державною службою;

5) розголошення відомостей, що становлять державні секрети;

6) відмова від принесення присяги;

7) порушення вимог законодавства при прийомі на державну службу;

8) відставка;

9) грубе порушення посадових обов'язків, вчинення проступку, несумісного з перебуванням на державній службі;

10) припинення громадянства Республіки Білорусь внаслідок виходу з громадянства або його втрати;

11) незадовільний результат попереднього випробування;

12) набрання законної сили обвинувальним вироком суду.

Новелою Закону є встановлення граничного віку перебування на державній службі - 65 років. До теперішнього часу законодавство про державну службу не містило приписів щодо граничного віку перебування на державній службі. Тільки відносно членів Конституційного Суду Конституція Республіки Білорусь і Закон «Про Конституційний Суд Республіки Білорусь» передбачають граничний вік - 70 років.

У Законі дається визначення поняття «відставка». Відставка - припинення державної служби по передбаченим Законом підстав з ініціативи державного службовця. На наш погляд, дане визначення не зовсім відповідає суті інституту відставки. Відставка може мати місце і не з ініціативи державного службовця, наприклад у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на посаді державного службовця, припиненням повноважень органу, в якому працював державний службовець.

Підставами для відставки названі: наявність трудового стажу для чоловіків не менше 30 років, для жінок не менше 25 років, у тому числі стажу державної служби не менше 20 років; стан здоров'я, що перешкоджає виконанню службових обов'язків (за наявності медичного висновку). У Законі передбачено, що право на відставку може бути реалізовано тільки один раз. Звісно ж, що дана норма не зовсім коректна. Мабуть, мова повинна йти про одноразове отримання виплат у зв'язку з відставкою, оскільки після виходу у відставку державний службовець може знову вступити на державну службу, з якої також може піти у відставку.

У Законі передбачено, що державні службовці вважатися такими, що у відставці в разі їх звільнення із займаної посади у зв'язку з досягненням граничного віку, встановленого для перебування на державній службі, визнання недієздатними у встановленому порядку. У відставку йдуть депутати Палати представників, члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, депутати місцевих Рад депутатів, які здійснювали свої повноваження на професійній основі, в разі припинення повноважень зазначених органів.

Глава 6 Закону регулює питання про стаж державної служби. Перераховуються органи, робота в яких на державних посадах включається до стажу державної служби. Встановлюються також особливості заліку в стаж державної служби попередньої роботи до надходження на державну службу. Стаж державної служби враховується при: присвоєння класів державних службовців; встановлення надбавок за вислугу років; визначенні тривалості додаткової трудового відпустки; виході у відставку; виплаті вихідної допомоги в передбачених законом випадках; призначення пенсій та щомісячного грошового утримання; зміні правового режиму займаного державним службовцям житлового приміщення.

Глава 7 Закону передбачає матеріальне та соціальне забезпечення державних службовців. Державним службовцям гарантуються: умови праці, щоб забезпечити належне виконання службових обов'язків; заробітна плата на умовах і в розмірі, передбачених Законом та прийнятими відповідно до нього іншими актами законодавства; трудова відпустка; дотримання умов та порядку переведення на іншу посаду, вивільнення у зв'язку з ліквідацією державного органу, скороченням чисельності або штату працівників, передбачених законодавством про працю; надання службового жилого приміщення відповідно до закону; виплата вихідної та інших одноразових допомог у випадках, порядку та на умовах, встановлених Законом та законодавством про працю; право на медичне обслуговування в установах охорони здоров'я в порядку, визначеному актами законодавства.

У Законі врегульовано питання про гарантії державному службовцю при ліквідації державного органу або скороченні чисельності або штату (ст. 47), а також питання про заробітну плату державних службовців (ст. 48).

У Законі встановлюються заходи заохочення державних службовців за успішне і сумлінне виконання службових обов'язків, тривалу і бездоганну державну службу, виконання завдань особливої ​​важливості і складності, інші досягнення у праці. Поряд з заохоченнями, передбаченими трудовим законодавством, в Законі закріплено дострокове присвоєння чергового класу державного службовця по займаній посаді.

Державним службовцям передбачені щорічні відпустки тривалістю 30 календарних днів з правом на додаткову відпустку в залежності від стажу роботи в якості державного службовця. Встановлено також, що можуть бути передбачені додаткові заохочувальні оплачувані відпустки тривалістю до п'яти календарних днів, а також соціальні відпустки відповідно до законодавства про працю.

Встановлено випадки виплати державним службовцям вихідної допомоги і його розміри:

· При достроковому розірванні контракту у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням його умов з вини наймача - в розмірі трьох середньомісячних заробітних плат;

· При виході у відставку - в розмірі трьох середньомісячних заробітних плат;

· При ліквідації державного органу, скорочення чисельності або штату державних службовців при стажі державної служби до 5 років - у розмірі трьох середньомісячних заробітних плат, від 5 до 10 років - у розмірі чотирьох середньомісячних заробітних плат; від 10 до 15 років - у розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, понад 15 років - у розмірі шести середньомісячних заробітних плат.

Глава 8 Закону встановлює відповідальність за порушення законодавства про державну службу. Зокрема, за невиконання або неналежне виконання покладених обов'язків, порушення трудової і виконавської дисципліни, недотримання встановлених обмежень державний службовець несе дисциплінарну, адміністративну, кримінальну та іншу відповідальність.

Як заходи дисциплінарного стягнення передбачені зауваження, догана, попередження про неповну службову відповідність, зниження в класі державного службовця на строк до шести місяців, звільнення з займаної посади. Обумовлено, що порядок і строки застосування дисциплінарних стягнень, органи, керівники, правомочні застосовувати дисциплінарні стягнення, порядок оскарження, зняття та погашення дисциплінарних стягнень визначаються законодавством про працю.

Спеціальною нормою передбачено, що державний службовець несе відповідальність за неправомірність своїх дій. У разі сумніви щодо правомірності отриманого для виконання розпорядження державний службовець повинен негайно повідомити про це в письмовій формі своєму безпосередньому керівнику, керівнику, який видав розпорядження, і вищестоящому керівнику. Якщо вищий керівник (а в його відсутність - керівник, який видав розпорядження) в письмовій формі підтверджує вказане розпорядження, державний службовець зобов'язаний його виконати, за винятком випадків, коли його виконання є адміністративно або кримінально караним. Відповідальність за наслідки виконання державним службовцем неправомірного розпорядження несе підтвердив це розпорядження керівник.

Включена до Закону глава про призначення, виплати пенсій, щомісячного грошового утримання державних службовців містить тільки відсильні норми до пенсійного законодавства.

Оцінюючи Закон «Про державну службу в Республіці Білорусь», слід зазначити, що у порівнянні з діючим Законом «Про основи служби в державному апараті» він набагато докладніше регулює більш широке коло питань, що стосуються державної служби. Однак до Закону раніше включено багато відсилань норм, що спричинить необхідність прийняття підзаконних нормативних актів. У законі не підкреслена важливість і важливість державної служби як особливого виду трудової діяльності, що забезпечує діяльність держави в цілому і його органів. Крім того, зміст Закону не розмежовує державних службовців виходячи з рангу займаної посади. Звісно ж, що доцільно було б провести класифікацію посад державної служби та в залежності від цього врегулювати особливості заміщення цих посад, їх правовий статус, кваліфікаційні вимоги до службовців для зайняття відповідної посади. У Законі повинні були бути передбачені також заходи щодо забезпечення ефективності державної служби, в тому числі більший рівень матеріальних і соціальних гарантій державним службовцям.

К.І. Кенік

суддя Конституційного Суду Республіки Білорусь,

кандидат юридичних наук, заслужений юрист Республіки Білорусь

<<< Головна сторінка | <Назад

Новини партнерів

pravo.kulichki.ru ::: pravo.kulichki.com ::: pravo.kulichki.net

2004-2015 Республіка Білорусь