Рекомендована посилання на цю статтю:

Ольга Рибакова, Олександр Зайцев. Напрямки державної політики щодо фінансування трансферу знань // ДЕРЖАВНА СЛУЖБА,

2014 року, №5 (91)

. Ольга Рибакова, доктор економічних наук, професор, Російська академія народного господарства та державної служби при Президенті Російської Федерації (119571, Москва, проспект Вернадського 82). E-mail: [email protected]
Олександр Зайцев, фахівець відділу фінансових рішень департаменту IT, Російська академія народного господарства та державної служби при Президенті Російської Федерації (119571, Москва, проспект Вернадського 82). E-mail: [email protected]
Анотація: У статті позначені принципи побудови, види, напрямки державної політики в освіті та фінансуванні витрат на розвиток освітніх послуг. Акцентується увага на підвищенні якості освіти, визначаються прогнозні фінансові та якісні параметри федеральної цільової програми «Розвиток освіти» [1] і взаємопов'язаних з нею інших цільових програм. Пропонуються підходи до побудови концепції підвищення рівня освіти і затребуваності випускників з новою моделлю фінансування.
Ключові слова: політика держави, фінансування освіти, фінансові відносини в освітній сфері, якість освіти, федеральна цільова програма, модернізація професійної освіти.

Принципи державної політики у сфері освіти умовно можна розділити на дві групи: що регулюють процес освіти і регулюють відносини в процесі навчання. До першої групи можна віднести такі принципи, як визнання пріоритетності освіти; забезпечення права кожної людини на освіту; створення умов для вільного розвитку особистості, прищеплення почуття громадянськості, патріотизму, відповідальності, правової культури, дбайливого ставлення до природи; надання свободи вибору отримання освіти відповідно до уподобань та потреб людини. Політика держави в сфері фінансування освіти може мати різний характер і самі різнопланові орієнтири: тактичні, стратегічні, що стимулюють або ініціюють, активізують або деструктивні. В даний час її можна охарактеризувати як стратегічна і активізує політика.

У розробці національної фінансової політики в освітній сфері беруть участь усі гілки державної влади. Фінансування витрат на ведення освітнього процесу і реалізацію соціальних послуг з надання освіти громадянам здійснюється з урахуванням прийнятих програмних актів, в тому числі щорічних послань Федеральним Зборам і указів Президента Російської Федерації, Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації, Державної програми Російської Федерації «Розвиток освіти ». Як правило, своє фінансове втілення в федеральному законі про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період на середньострокову перспективу знаходять сформульовані завдання по формуванню бюджетних параметрів виходячи з необхідності безумовного виконання чинних витратних зобов'язань, в тому числі - з урахуванням їх оптимізації та ефективного використання фінансових ресурсів. Реалізація зазначеного підходу дозволяє забезпечити виконання пріоритетних цілей і завдань, а також державних зобов'язань.

Важливе значення надається принципів регулювання процес навчання, в тому числі: твердження автономії освітніх організацій; поєднання державного і договірного регулювання відносин у сфері освіти; надання академічних прав та свободи педагогічним працівникам та учням; інформаційна відкритість і публічна звітність освітніх організацій; демократичний характер управління освітою і неприпустимість обмеження конкуренції в сфері освіти [2] .

Саме на цій правовій платформі будуються фінансові відносини в освітній сфері, оскільки основою державної освітньої політики виступає підвищення якості освіти та збереження його ключових позицій в світовому освітньому просторі.

Виконання прийнятих національних програм в галузі освіти протягом останнього десятиліття показало певну ефективність програмно-цільового методу планування та фінансування бюджетних витрат на освіту, а також методів фінансування, орієнтованих на досягнення високих результатів в освітньому процесі та розширення можливостей всіх верств населення в отриманні професійної освіти. В даний час, як і в попередні періоди, основними джерелами фінансування витрат на освіту виступають всі рівні державного бюджету: федеральний, регіональні і муніципальні. Розвиток освіти в поточному році і на період до 2020 року буде спрямовано на забезпечення відповідності якості системи освітніх послуг стрімко мінливих запитам населення і бізнес-спільноти, підвищення рівня її конкурентоспроможності.

Місією освіти в нашій країні залишається надання можливості реалізації кожним громадянином свого позитивного соціального, культурного, економічного потенціалу, і в кінцевому підсумку - соціально-економічний розвиток Росії. Для цього сфера освіти повинна забезпечувати доступність якісних освітніх послуг протягом життя кожної людини. Завдання забезпечення доступності освіти на основних рівнях (загальна освіта, професійно-технічну, середню професійну та вищу освіту) в Росії в значній мірі вже виконані.

У функціональній структурі видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на 2014-2016 роки передбачено, що більш ніж на одну третину буде здійснюватися фінансування соціальної політики (таблиця 1). Разом з витратами на освіту, охорону здоров'я, культуру, фізичну культуру і спорт частка витрат, спрямованих на соціальний захист громадян і надання соціально-значущих послуг, становить понад 55% сумарних витрат бюджетної системи Російської Федерації.

Таблиця 1. Витрати бюджетів бюджетної системи Російської Федерації по розділах класифікації видатків бюджетів [3]

Судячи з обсягів фінансування, в державній політиці відводиться пріоритетне місце сфері освіти: воно займає третю позицію після соціальної політики і національної економіки. Витрати на освіту становлять 11,5% бюджетної системи Російської Федерації. Великі гроші вимагають відповідної віддачі. Пріоритетним напрямком в освіті виступає підвищення якості результатів освітньої діяльності на різних рівнях. Мова йде не про тривіальний проведенні моніторингу якості на основі прийнятої методики і розрахунку коефіцієнтів, а про реальний підвищенні зазначеного параметра: можливості капіталізації отриманої освіти, що проявляється в зростанні особистих доходів, підвищення соціального статусу, задоволеності роботодавців результатами праці молодого фахівця. Тому і проблеми підвищення якісного рівня освітнього процесу куди глибше: тепер навчаються пред'являють підвищені вимоги і до забезпечення відповідності змістовної частини освітніх програм перспективних напрямків інноваційного розвитку економіки, і до умов навчання, в тому числі комфортності, особистої безпеки, ресурсному забезпеченню в матеріально-технічному, навчально-методичному та інформаційному аспектах.

У контексті викладеного актуальним є завдання переосмислення уявлень про «якісному» освіту на всіх його рівнях, визначення того, який індивідуально досягнутий запас знань, компетенцій, професійних навичок є ключовою для успішності безпосередньо особистості студента, а що більш затребуваним суспільством, країною. Вказана обставина позначило виділення додаткових бюджетних асигнувань на реалізацію заходів щодо розвитку провідних університетів, які передбачають підвищення їх конкурентоспроможності серед світових науково-освітніх центрів в таких розмірах:

на 2014 рік - в обсязі 10 500,0 млн руб .;

на 2015 рік - в обсязі 12 000,0 млн руб .;

на 2016 рік - в обсязі 12 500,0 млн руб.

В даний час спостерігається значне зростання фінансових витрат федерального бюджету на одного учня, в тому числі за останні п'ять років зазначені витрати збільшувалися в середньому майже на 13,5 відсотка в рік. Сукупні витрати на освіту з коштів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, а також витрати сімей в 2012 році, склали 2,4 трлн рублів, тобто близько 4,9% валового внутрішнього продукту. Надалі витрати бюджетної системи на освіту в рамках базового консервативного варіанту прогнозу кілька знизяться щодо валового внутрішнього продукту (ВВП): з 4,1% ВВП в 2013 році до 3,5% ВВП в 2016 році. З урахуванням приватних витрат сукупні витрати на освіту складуть в 2016 році 4,3% ВВП.

Незважаючи на це, за показником витрат на освіту в розрахунку на одного учня по відношенню до валового внутрішнього продукту на душу населення Росія поки поступається більшості країн Організації економічного співробітництва і розвитку. Аналіз досвіду зарубіжних країн показує, що реалізація ефективних програм модернізації економіки вимагає збільшення частки національного доходу, що витрачається на освіту. Тому були вироблені нові підходи до фінансування витрат на освітній процес. Тепер при розрахунку потреби в фінансових ресурсах на надання федеральними державними освітніми установами (ФГТУ) державних послуг використовують нормативно-подушного метод фінансування за такими двома напрямками: по-перше, розробка єдиних базових нормативних витрат на реалізацію основних професійних освітніх програм вищої професійної освіти за спеціальностями на одиницю адміністративної послуги; по-друге, застосування рамкових значень базових нормативних витрат як мінімального розміру вартості навчання при реалізації освітніх послуг.

Що стосується стипендіального забезпечення учнів студентів в федеральних державних освітніх установах, то на 2014-2016 роки визначено коефіцієнти індексації стипендіального фонду: з 1 вересня 2014 року на 5% в розрахунку на рік; з 1 вересня 2015 року - на 5%; з 1 вересня 2016 року - на 5%.

При цьому з метою забезпечення безумовного виконання соціальних зобов'язань держави, обсяг фінансування стипендіального забезпечення студентів визначено не нижче рівня обсягу стипендіального фонду 2013 року з урахуванням передбаченої індексації.

На 2013-2016 роки передбачено бюджетні асигнування на забезпечення продовження фінансування зобов'язань в рамках пріоритетного національного проекту «Розвиток освіти» (таблиця 2).

Таблиця 2. Розподіл бюджетних асигнувань на реалізацію федеральних цільових програм на 2014 рік і на плановий період 2015 і 2016 років

Одночасно на реалізацію заходів підпрограм Державної програми «Розвиток освіти» на 2013-2020 роки у зв'язку з завершенням Федеральної цільової програми розвитку освіти на 2011-2015 роки та Федеральної цільової програми «Російська мова» на 2011-2015 роки, виділяється фінансування в обсязі 16 834 , 6 млн рублів в 2016 році.

На здійснення заходів державної молодіжної політики виділяється 30,0 млн рублів щорічно. Крім того, Федеральному агентству по справах молоді в 2013 році були враховані бюджетні асигнування на утримання та оплату праці додаткової чисельності 60 одиниць.

Необхідно згадати, що завершено виконання федеральної цільової програми «Наукові та науково-педагогічні кадри інноваційної Росії», наміченої на 2009-2013 роки. Ця програма сприяла розвитку освіти в цілому і була спрямована на підвищення ефективності відтворення наукових і науково-педагогічних кадрів, закріплення молоді в сфері науки, освіти та високих технологій, збереження наступності поколінь в науці і освіті. Програмою передбачалося і виконано фінансування за рахунок бюджетних коштів на виконання наукових досліджень за участю молодих вчених, аспірантів і студентів. Для оснащення наукових лабораторій вітчизняних освітніх установ придбано сучасне спеціальне обладнання. В цілому на виконання програми «Наукові та науково-педагогічні кадри інноваційної Росії» вироблено фінансування на суму 90,454 мільярда рублів з федерального бюджету країни.

Якісні зміни системи освіти до 2020 року мають відбутися на всіх рівнях надання освітніх послуг. У зв'язку з цим передбачені наступні терміни та етапи реалізації Державної програми «Розвиток освіти» [4] в Росії:

I етап 1 січня 2013 року - 31 грудня 2015 року;

II етап 1 січня 2016 року - 31 грудня 2018 роки;

III етап 1 січня 2019 року - 31 грудня 2020 року.

Прогнозний обсяг фінансового забезпечення Програми (в цінах відповідних років) за рахунок коштів федерального бюджету складе 3 992 223,3 млн руб., В тому числі по роках реалізації складе:

2014 рік - 393 408,1 млн руб .;

2015 рік - 430 569, 2 млн руб .;

2016 рік - 469 597,3 млн руб .;

2017 рік - 499 658, 3 млн руб .;

2018 рік - 536 020, 1 млн руб .;

2019 рік - 584 777 0 млн руб .;

2020 рік - 631 255, 1 млн руб.

Виконання Федеральної цільової програми «Розвиток освіти» надасть нові можливості для жителів Росії, оскільки вона спрямована на підвищення мотивації перманентного зростання професійних знань і ерудиції. В результаті до 2020 року повинні бути досягнуті наступні якісні параметри за результатами виконання Програми:

1. Підвищення задоволеності населення якістю освітніх послуг і результатами російських школярів за підсумками міжнародних порівняльних досліджень якості загальної освіти (Progress in International Reading Literacy Study (РIRLS), Trends in Mathematics and Science Study (TIMSS), Programme for International Student Assessment (PISA)).
2. Підвищення ефективності використання бюджетних коштів, що буде забезпечено зростанням фінансово-господарської самостійності освітніх організацій за рахунок фінансування виконання державних (муніципальних) завдань.
3. Підвищення привабливості педагогічної професії та рівня кваліфікації викладацьких кадрів, що дозволить збільшити кількість російських вузів, зазначених у першій півтисячі наймасовіше визнаних рейтингах світових університетів.
4. Створення умов для отримання будь-яким громадянином країни професійної освіти, підвищення кваліфікації та перепідготовки протягом всього життя.
5. Збільшення частки освітніх послуг, що надаються в рамках приватно-державного партнерства.
6. Відповідність умов навчання у всіх загальноосвітніх організаціях вимогам федеральних державних освітніх стандартів.
7. Формування інфраструктури підтримки раннього розвитку дітей; збільшення до 75% частки дітей 5-18 років, що беруть участь в програмах додаткової освіти.
8. Збільшення частки молодих людей, що беруть участь в діяльності молодіжних громадських об'єднань, з 17% в 2010 році до 28% до 2020 року і підвищення ефективності реалізації молодіжної політики в інтересах інноваційного розвитку країни.

Окремим завданням модернізації системи освіти залишається розробка і реалізація рішень, які забезпечують координацію взаємодії федеральної та регіональної складових державної політики в сфері освіти. Відповідні рішення знаходяться в площині оптимізаційних заходів використання професійного потенціалу педагогів і раціонального використання майнового комплексу системи освіти. Іншим напрямком координації федеральної та регіональної складових державної політики в сфері освіти є координування державного завдання за рахунок коштів федерального бюджету на підготовку фахівців в системі професійної освіти, причому в жорсткій відповідності з реальними потребами регіонів у відповідних спеціалістах. Такі підходи сьогодні розвиваються через інструменти формування і розподілу контрольних цифр прийому громадян на відповідні програми, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету.

Тому Вважаємо за необхідне Зупинити на підпрограмі 7 «Кадри для інноваційної економіки» державної програми Російської Федерации «Економічний розвиток и інноваційна економіка» [5] з термінамі реализации з 2013 по 2020 роки. Метою підпрограмі є забезпечення ОРГАНІЗАЦІЙ народного господарства Російської Федерации фахівцямі в Галузі управління, что відповідають сучасним вимог економіки. Для підготовки реально затребуваних народним господарством професіоналів своєї справи перед виконавцями підпрограми поставлена ​​задача здійснення перепідготовки та підвищення кваліфікації управлінських кадрів за напрямками, необхідним для розвитку регіональних економік і навчання управлінських кадрів в сферах охорони здоров'я, освіти і культури сучасними технологіями управління. При цьому загальний обсяг бюджетних асигнувань федерального бюджету на реалізацію підпрограми складе 3936,3 млн руб. Очікувані результати реалізації підпрограми:

- щорічна підготовка 5000 управлінських кадрів за напрямками, необхідним для розвитку регіональних економік;

- підготовка управлінських кадрів в сферах охорони здоров'я, освіти і культури, які володіють сучасними управлінськими компетенціями та технологіями (4000 щорічно);

- включення управлінських кадрів сфер охорони здоров'я та освіти в кадрові резерви всіх рівнів влади.

В цілому політика держави в сфері професійної освіти забезпечує реалізацію конституційних прав громадян, соціальну стабільність і підтримку конкурентоспроможності економіки. У той же час, необхідна багатофункціональна система постійного моніторингу діяльності освітніх установ. Це дозволить сформувати адресну концепцію з розвитку освіти в Росії в довгостроковому тимчасовому інтервалі, що значно більше відповідає часу і відповідає викликам сучасного періоду. В результаті з'явиться, по-перше, можливість врахувати такі диспропорції в підготовці кадрів необхідного профілю, кваліфікації та рівня, як співвідношення випуску фахівців вищого, середнього і початкового професійної освіти; по-друге, ввести стимулювання студентів спеціальностей інженерно-технічного профілю, які користуються попитом у сфері інноваційної діяльності, галузі енергетичного комплексу, літакобудування, машинобудування, IТ-технологій, біо- і нанотехнологій та ін .; по-третє, фінансово зацікавити підприємства і організації в працевлаштуванні випускників. Важливим фактором успішної взаємодії освітніх організацій і господарюючих суб'єктів можуть виступити державні заходи щодо зниження податкового навантаження на діяльність підприємств і організацій, які беруть на роботу випускників вузів, «молодих фахівців».

Таким чином, ефективне функціонування економіки держави передбачає відповідність рівня кваліфікації працівників сучасним вимогам в усіх сферах виробництва, будівництва, агропромислового комплексу, охорони здоров'я, транспорту та інших галузях в умовах динамічно мінливих технологій і вимог ринку. Це зумовлює потребу в модернізації професійної освіти і підвищення якості навчання з метою підготовки висококваліфікованих фахівців і забезпечення доступності якісних освітніх послуг кожному громадянину Росії, на які орієнтована Державна програма «Розвиток освіти».

додаткова література

Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року (затверджена розпорядженням Уряду Російської Федерації від 17 листопада 2008 року №1662-р) // http://uchinf.ucoz.ru/fgos/rus006.pdf

[1] Федеральна цільова програма розвитку освіти на 2011-2015 роки, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2011 року N61 // http://www.programs-gov.ru/razvitie_obrazovaniya/25-o-federalnoy-celevoy-programme-razvitiya- obrazovaniya-na-2011-2015-gody.html

[2] Федеральний закон від 29 грудня 2012 № 273 «Про освіту в Російській Федерації» в редакції закону від 4 червня 2014 року № 145 // http://docs.cntd.ru/document/499099538

[3] Інформація Мінфіну Росії від 18 липня 2013 року «Основні напрями бюджетної політики на 2014 рік і плановий період 2015 і 2016 років»

[4] Державна програма Російської Федерації «Розвиток освіти» на 2013-2020 роки, затверджена постановою Уряду РФ від 15 квітня 2014 року №295 // http: //www.rg.ru/2014/04/24/obrazovanie-site-dok.html

[5] Державна програма Російської Федерації «Економічний розвиток і інноваційна економіка», затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2014 року № 316 // http://www.rg.ru/2014/04/24/ekonomika-site-dok.html