Призовникам гарантували відстрочку від служби в армії до закінчення навчання в магістратурі. Рішення з цього питання прийняв Конституційний суд Росії.

До сих пір можливість завершити освіту до відправки на військову службу залежала від віку вступу до школи.

чинний Федеральний закон надає кожному призовнику по суті дві відстрочки для отримання освіти. Але в силу ряду обставин одним така система дозволяє не тільки отримати диплом спеціаліста, але навіть закінчити аспірантуру. Інших же можуть «забрити» з магістратури. Багато випускників школи в силу віку не можуть претендувати на отримання навіть середньої професійної освіти.

Вчитися, вчитися і ще раз вчитися

Проблема призовників є по суті наслідком реформи системи вищої освіти, оголошеної в 1999 році в так званій Болонської декларації. У 2003 році до загальноєвропейського стандарту приєдналася і Росія. Традиційний для радянських вузів п'ятирічний курс тепер визнається специалітет, чотирирічний - бакалаврат. Далі бакалаври можуть продовжити навчання і за два роки отримати ступінь магістра. В даний час на дворівневу систему переведено вже 88 відсотків програм вищої освіти.

У той же час законодавство про військову службу лише частково адаптували до Болонського процесу. За загальними правилами надійшов в бакалаврат молода людина має право отримати відстрочку, а перейшовши в магістратуру - другу. Однак це стосується тільки тих, хто закінчив школу до повноліття. Якщо ж вісімнадцять «стукнуло» в 11-му класі, школяр змушений був заявити про отримання відстрочки до завершення середньої освіти. Навчання на бакалавра визнавалося вже другий відстрочкою, а третя - на магістратуру, законом не передбачена.

Ситуація ускладнилася реформою не тільки вищого, але і шкільної освіти. Тепер всі школярі вчаться одинадцять років - чотири роки початкова, п'ять - основне і два - повну середню. Тоді як згідно з санітарними правилами, в перші класи беруться діти у віці не менше шести років і шести місяців. Якщо ж дитина народилася, наприклад, восени або взимку, то в школу він має право піти тільки в сім років. У підсумку більшість отримує атестат зрілості вже повнолітніми і, відповідно, військовозобов'язаними.

У такій ситуації опинився, зокрема, житель Саранська Павло Спиридонов. Першу відстрочку він використовував для закінчення школи, другу - для навчання в Національному дослідницькому мордовському державному університеті за програмою бакалаврату. Після отримання диплома 22-річний молодий чоловік відразу поступив в магістратуру, але військкомат відмовився надавати нову відстрочку. Суди визнали рішення про призов на строкову службу відповідним букві федерального закону: «Зарахування адміністративного позивача в магістратуру не може розглядатися як підстава для надання Спиридонову П.А. відстрочки від призову, оскільки останнім надавалися дві відстрочки. Надання третьої чинним законодавством не передбачено », - констатував суд.

Інша аналогічна справа - за позовом того, хто навчається в магістратурі Казанського федерального університету Романа Халикова, розглядав Бугульминский міський суд Татарстану. Суддя Залія Бікмухаметова, угледівши в спірному законі дискримінацію за віковою ознакою, направила запит до Конституційного суду Росії.

Від зміни місць доданків сума зміниться?

Вимоги Павла Спиридонова і запит татарського суду підтримали правозахисники. Рада при Президентові Росії з прав людини та розвитку громадянського суспільства (РПЛ) угледів у відмові від надання відстрочки додаткові негативні наслідки, в тому числі зниження рівня освіти населення. «Однокласники одного року народження, один з яких народився в травні, а другий - липні, матимуть різні можливості при отриманні вищої освіти. Такий стан справ ставить одну з категорій громадян у свідомо більш несприятливе становище в порівнянні з іншого, що не має розумного і об'єктивного виправдання і не обумовлено якими-небудь конституційно значущими цілями. Встановлення диференціації в можливості реалізації права на освіту і відстрочку від призову на військову службу фактично в залежності тільки від місяця народження громадянина і моменту початку його навчання в школі є явно дискримінаційним і невиправданим », - зазначається у висновку РПЛ.

Крім того, по суті молоді люди змушені нести відповідальність за вирішення своїх батьків, так як саме вони визначають, в якому віці віддавати дитину в школу.

У свою чергу представники державних органів вказували на відсутність в Основному Законі нашої країни права на безперервне отримання вищої освіти, тоді як виконання військового обов'язку є конституційним обов'язком . Також, на їхню думку, бакалаврат вже є вищою освітою, отримання ступеня магістра всім не гарантується. За словами повноважного представника Президента Росії Михайла Кротова, Болонська система була в нашій країні спотворена: «Особа, яка вчинила бакалаврат чи специалитет, не повинно мати у найкоротший термін її. Часто аспірантурою користуються незаконно - надходять і не вчаться », - заявив Михайло Кротов.

Також чиновники натякнули, що відстрочка на магістратуру пізно закінчили школу чоловіками може використовуватися для ухилення від виконання військового обов'язку. Хоча повний шестирічний курс навчання такі студенти завершать максимум в 25 років, тобто за два роки до закінчення призовного віку.

У відсутності протиріч в спірній статті закону впевнений і повноважний представник Уряду Росії Михайло Барщевський: «Чинним правовим регулюванням забезпечуються як реалізація всіма громадянами, підлягають призову, конституційного права на освіту, так і виконання ними конституційного обов'язку щодо несення військової служби. Хоча і в різному порядку, визначеному законом », - переконаний Михайло Барщевський.

нелогічні мети

Конституційний суд Росії відхилив доводи представників влади, не знайшовши в них логічного обгрунтування. Служителі Феміди визнали відстрочку від призову на військову службу одним з основних академічних прав учнів, так само як і підтвердили за ними право на безперервність отримання вищої освіти. Тоді як існуюча система допускає дискримінацію: «Наявність можливості отримати відстрочку від виконання конституційного обов'язку у одних осіб, при тому, що інші ставляться до цієї категорії особи її позбавлені, призводить до порушення принципу рівності, є відступом від вимог справедливості і не узгоджується з конституційно значущими цілями можливих обмежень прав і свобод людини і громадянина », - констатував суд.

Законодавцям наказано усунути виявлену дискримінацію, причому без обмеження інтересів учнів в магістратурі. Тобто їм всім повинна надаватися відстрочка. До внесення змін до чинного федерального закону так звані правопріменітелі (призовні комісії та суди на місцях) не повинні враховувати отриману для закінчення середньої школи відстрочку як перешкоджає бакалавра пройти курс магістра до призову в армію.

Разом з тим суддя Юрій Рудкін пояснив, що відстрочка діє тільки в межах термінів освоєння освітніх програм, встановлених відповідними державними стандартами. Тому що залишився на другий рік школяра можуть призвати до армії навіть після закінчення середнього навчального закладу. Не зможе він розраховувати і на відстрочку для магістрантів.

Очевидне - неймовірне

Разом з тим, не чекаючи прийнятого 17 квітня постанови вищої інстанції, суди в багатьох регіонах самостійно скасовували рішення призовних комісій, визнаючи право учнів в магістратурі на отримання формально третьої відстрочки. За даними РПЛ, така практика склалася в Москві, Карелії, Волгоградської, Кемеровської, Тамбовської, Тульської і Тюменській областях.

Тоді як Михайло Кротов заявив на засіданні Конституційного суду Росії, що крім як в рішеннях Московського міського суду, «не знайшов іншого практики» розгляду подібних справ на користь призовників. Більш того, навіть столичні служителі Феміди, за твердженням представника Президента Росії, задовольняють позови проти військкоматів через формальних порушень, в тому числі неизвещения молодих людей про надану першої відстрочку і так далі.

Однак практика свідчить про зворотне. Тільки на початку цього року позови про надання відстрочки магістрам були задоволені Бійським міським судом Алтайського краю , Московським районним судом Твері , Тамбовським районним судом , А також Вологодським обласним судом , Верховним судом Республіки Карелія і іншими. При цьому служителі Феміди апелюють в першу чергу до основного закону країни: «застосовуваний підхід свідчить про порушення принципу рівності, встановленого Конституцією Росії, так як ставить право осіб одного року народження на продовження навчання за програмою магістратури в рік здобуття вищої освіти в залежність від дати народження і початку навчання в середній школі, тобто настання подій, об'єктивно не залежать від учасників даних правовідносин », - констатував Фрунзенський районний суд Ярославля , Підтверджуючи право Артема Саутін завершити навчання в Ярославському державному університеті ім. П.Г. Демидова за програмою магістратури.

Середнє професійне

Незабаром Конституційний суд Росії повинен буде розглянути ще одне подібне справу - про право на отримання другої відстрочки учнями коледжів. На відміну від магістрів, багато хто з них не мають змоги отримати навіть середню професійну освіту.

Запит до вищої інстанції направив Ленінський районний суд Санкт-Петербурга, який би розглядав позов студента коледжу управління і економіки «Олександрівський ліцей» Івана Соколова. Єдину надану такої категорії призовників відстрочку він використовував для завершення навчання в школі, так як вісімнадцять років йому виповнилося в 11-му класі.

У схожій ситуації опинився і петербуржець Ілля Васильєв. У червні 2016 року призовна комісія надала йому відстрочку на три дні - до закінчення школи. Хоча молода людина відразу ж поступив в Коледж туризму, військкомат вирішив відправити його в армію. Служителі Феміди визнали такі вимоги законними: «Оскільки після здобуття середньої загальної освіти Васильєв І.Л. став навчатися в освітній організації за програмою середньої професійної освіти, право на повторну відстрочку від призову він не придбав », - констатував Красносельський районний суд.

Довідка

За даними Міністерства освіти і науки РФ, в російських вузах на початок 2017/2018 навчального року навчалося майже 4,3 млн студентів, в тому числі понад 3 млн за програмами бакалаврату, 514 тисяч - магістратури і 710 тисяч - специалітети.

думки

Олександр Передрук, юрист НКО «Солдатські матері Санкт-Петербурга»

За країні нову постанову Конституційного суду Росії торкнеться, напевно, сотні тисяч людей. Адже, враховуючи одинадцятирічний термін навчання, більшість дітей сьогодні закінчують школу вже повнолітніми. Тільки в Санкт-Петербурзі на стадії апеляції скупчилося кілька подібних справ. Причому міський суд, мені здається, спеціально затягує їх розгляд, щоб винести рішення, вже керуючись висновками Конституційного суду Росії.

На жаль, не впевнений, що військові комісаріати на місцях ухвалять постанову до виконання. Деякі про нього можуть не впізнати, інші захочуть буквально застосовувати неконституційну норму поки ще не виправленого федерального закону.

Буквальне тлумачення чинного закону передбачає надання відстрочки для здобуття середньої професійної навчання тільки для тих громадян, для яких вона надається вперше. Найближчим часом Конституційний суд Росії розгляне нову справу - вже про право студентів, у вісімнадцять років надійшли в коледжі або технікуми. Дуже ймовірно, що будуть використані відображені в винесеному постанові позитивні для учнів висновки. Хоча ситуація, на мій погляд, більш проста. Якщо в розглянуту справу представники державних органів стверджували, що закінчивши бакалаврат, призовник вже здобув вищу освіту, більшість студентів коледжів не можуть стати власниками диплому навіть про середню професійну.

Михайло Кротов, Повноважний представник Президента Росії в Конституційному суді Росії

Виходячи з логіки заявників, треба надавати необхідну кількість відстрочок для отримання двох вищих освіт. Наступним питанням стане безперервна відстрочка для навчання в аспірантурі. А коли ж тоді виконувати військовий обов'язок, якщо заклик здійснюється у віці від 18 до 27 років? Чотири роки - бакалаврат, два роки - магістратура і три - аспірантура. І тим самим термін призову вичерпується. Тобто надання відстрочок буде підміняти собою повне звільнення від призову. Чи відповідає реалізація такого правила конституційних обов'язків громадян? Вважаю, що ні.

Право на відстрочку від військової служби не відноситься до гарантованих главою II Конституції Росії правам і свободам людини і громадянина. Надання або ненадання відстрочки для завершення навчання за програмою магістратури ніяк не применшує і права громадян на здобуття вищої освіти, так як воно може бути реалізовано і після звільнення з військової служби. До того ж право на освіту закріплюється за громадянином протягом всього його життя, а не тільки з 18 до 27 років.

Крім того, Міністерство оборони РФ надає випускникам вищих навчальних закладів, в тому числі бакалаврату, можливість проходити військову службу без відриву від навчання. Йдеться про академічні ротах і спеціальних системах підготовки військовослужбовців. І все це в рамках обов'язки щодо несення військової служби.

Максим Тимофєєв, правозахисник

Мені здається, що обговорюється норма є наслідком юридичної помилки - закон не встигли привести у відповідність з «Болонським процесом». Надання відстрочки всім учням в магістратурі ніяк не знизить кількість призовників, тобто ніякого логічного сенсу забирати студентів в армію немає.

Але держава в особі представників законодавчої та виконавчої влади категорично не хоче виправляти неточну норму. Мабуть, з принципу просто «паскудить» власним громадянам. Причому це шкідництво нагадує «на зло бабусі відморожу вуха», так як позбавляючи навчаються в магістратурі відстрочки, військові знижують і кількість висококваліфікованих фахівців, необхідних як економіці, так і державі і того ж оборонного комплексу. В сумі повну вищу освіту випускник школи буде отримувати шість років, тобто відстрочка закінчиться максимум в 25 років. Відповідно, у військових залишиться законне право «забрити» такого випускника.

Треба також пам'ятати, що вже за більшістю професій в Росії не вчать фахівців - в вузах існує тільки чотирирічна програма бакалаврату та дворічна - магістратури. Так влаштовано навчання і в alma mater керівників країни - на юридичному факультеті Санкт-Петербурзького державного університету.